1949年，新中国成立之初，并未设立国家主席一职，行使国家主席职权的国家机关，是中央人民政府委员会。
到了1954年，新中国第一届人民代表大会召开，颁布了新中国的第一部宪法。根据宪法规定，设立国家主席一职。第一届国家主席由毛泽东同志当选。
起初，国家主席选举和任职都能正常运转，但从1966年开始，国家主席一职就开始长时间空缺。
到了1970年3月8日，毛主席提出召开四届人大会议和修改宪法，考虑当时历史的特殊情况，他提出了关于改变国家体制、不设国家主席的建议。
毛主席在提出不设国家主席的同时，还公开表示他以后不会担任国家主席。
不设国家主席，在多数人看来，既不符合我国的习惯和人民的意愿，对国际交往也有所不便，并给国家机构设置也可能带来一定影响。
可是，毛主席为什么还是坚持不设国家主席呢？
主要有两个原因：
第一个原因，从1966年冬起，由于十年运动的开始，国家主席被迫停止了活动。
时任国家主席的少奇同志被打倒，且于1969年11月已经去世。毛主席为了吸取以往的历史教训，决定不设国家主席。
第二个原因，如果继续设立国家主席这个职位，林帅理所应当称为第一候选人。
此时的毛主席已经77岁高龄，不宜当国家主席了。
既然毛主席不当国家主席，那么谁当呢？
有人就这个问题问过毛主席，他回答说：“反正我不能当了，那就让董老当吧！”
董老指的是我党的元老董必武，而此时，董必武已84岁了，显然无法胜任。
因此在当时的条件下，除林帅当国家主席以外，其他没有合适的人选。
可是从林帅一系列的活动来看，他去当这个接班人，太过于危险。正是林帅的所作所为，给毛主席敲响了警钟，对他有所警惕了。
经过一番深思熟虑后，毛主席于是斩钉截铁地宣布:“不设国家主席”。
毛主席的这个提议使得不少人又喜又忧。
因为，自1969年底，国家主席少奇同志去世后，他的位置由谁来代替，必定要在即将召开的四届人大会上解决。
毛泽东不当国家主席，那国家元首的头衔，就非党章上规定的毛主席的接班人林帅莫属。如果不设国家主席，林帅自然就无法登上梦寐以求的国家元首之宝座。
毛主席的这个决策，其实是充满了大智慧。
作为毛主席几十年的战友，周总理一听到他的建议，心里便明白了，这是针对林帅而去的。在这个紧要关头，他果断而坚决地站在了毛主席的一边，并开始协助毛主席来完成这一项工作。
而历史的发展，也证明的毛主席的高瞻远瞩。
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