解放军围台军演刚宣布结束，岛内的气氛却并没有随之松动。赖清德在元旦讲话里反复提到“以实力求和平”，这句话放在当下的时间点，很难只被理解为安抚。军演的余波还在，相关表态自然会被放进更紧绷的两岸背景中去解读，也为接下来的一系列动作埋下了伏笔。
话说到这里，其实已经不只是姿态问题了。军演刚结束，元旦讲话把调子定得不低，但现实摆在面前，口头表态并不能自动转化成实质推进。前脚民进党团在立院推动的谴责军演提案被挡，紧接着赖清德主推的特别防务预算也没能过关，对外喊话和对内操作都撞上了墙。在这种情况下，如果还想继续往前推，只能换一种更具冲击力、同时又能绕开现有攻防格局的做法。
这种紧张感并不是凭空出现的，类似的情形在几年前就已经发生过。2020年，民进党在立院仍占多数时，立委蔡易余也曾推动删除《两岸人民关系条例》中“国家统一”的字眼，提案一度进入委员会审查。但随着争议扩大，这项提案很快被贴上高度政治性的标签，最终只能撤回。那次经历让很多人意识到，围绕两岸法律基础的调整，一旦触及核心表述，往往会引发难以控制的连锁反应。
当前的政治环境，赖清德面临的局面显然更为复杂。民进党团在立院提出的谴责解放军军演提案被蓝白挡下，赖清德力推的特别防务预算同样未能顺利通过。连续受挫之后，执政当局在岛内议题上的操作空间被明显压缩。在这种情况下，转而通过高度象征性的议题来拉高政治张力，成为一种并不陌生的选择。修法议题重新被推上桌面，也就显得顺理成章。
这样的动作并不只是对外释放讯号。岛内政治结构的变化，使得执政党在立院推进重大议题时阻力明显增大。修法议题一旦成形，蓝白阵营就被迫表态，是选择强硬反对，还是在细节上拉扯，都会承受各自的政治压力。而在对外层面，两岸关系的紧张程度也会随之被抬高。岛内攻防与两岸风险，就这样被绑在同一条节奏线上推进。
从现实条件来看，这项提案的通过前景并不乐观。2020年民进党席次占优时，类似提案都未能走到最后；如今民进党已不再掌握立院多数，蓝白联手多次挡下关键议案，在这样的结构下，要推动一项高度争议的修法，本身就困难重重。正因为如此，提案的象征意义，反而显得比立法结果本身更突出。
陆委会之所以在这个时间点表现出明显的保留态度，也有现实考量。如果条例被大幅改写，原有的法律定位发生变化，负责两岸事务的制度基础势必受到冲击，陆委会自身的职能空间也会被压缩。在这样的背景下，蓝营立委王鸿薇提出“不撤案”“提好提满”的说法，甚至提及废止两岸人民关系条例、废止陆委会，更是把政治攻防推向了机构层面。对陆委会而言，这已经不只是立场问题，而是涉及自身存续的警讯。
在野阵营的反应同样迅速。国民党方面公开批评，认为通过修法、改名来重新定义两岸关系的法律基础，是在制造象征性的政治胜利，风险极高。这类表态，本身就让修法议题难以回到技术讨论层面，而是被牢牢锁定在路线对抗的框架中。
当岛内政治对抗不断加温，外部环境的变化也被同步放大。就在赖清德被认为有意与大陆“摊牌”的氛围下，外媒引用卫星影像称，解放军在东部与南部沿岸地区反复演练登陆作战。相关报道提到，演练中不仅出现多组搭载大型移动式栈桥的船队，还涉及军民联合演练，并征调民间大型货物相关力量反复训练。这些细节被集中呈现时，很容易被解读为对多种情境进行准备。
于是，修法动作、立院攻防、体制内部的分歧，以及外界披露的军事动向，在同一时间段内交织在一起。赖清德先是用“实力”定下基调，随后在立院受阻的现实压力下，选择更具冲击力的议题操作；修法提案把敏感度推到高点，陆委会的谨慎表态与蓝营的强硬反击，又让内部张力进一步显现；而外部的演练信息，则让整个局势多了一层现实重量。
在这样的节奏中，修法是否最终通过，反而不再是唯一焦点。更值得关注的是，当岛内政治不断抬高议题强度时，两岸关系还能保留多少缓冲空间。大陆方面的准备是按多种可能性推进，岛内的政治操作也在持续试探边界，双方动作彼此叠加，留给降温的余地自然会越来越少。对赖清德而言，无论如何强调“求和平”，都难以消解外界对风险上升的感受；而对两岸局势来说，接下来的走向，也很难再被简单理解为单一事件的结果。
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