（来源：辽宁日报）
转自：辽宁日报
本报记者 张晓丽 白昊
内容提要
国家“十五五”规划建议出台，各省“十五五”规划建议也相继浮出水面。
聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区和川渝等地区的规划建议，捕捉其中的高频词。
哪些布局具有颠覆性？哪些路径可能成为破局点？各省的差异化定位中，又隐藏着怎样的合作与竞争新逻辑？
一同解码这些“未来脚本”，为辽宁下一步的行动探求更多元的参考坐标。
新兴产业未来产业“各显神通”
在“培育壮大新兴产业和未来产业”主题上，各省份的规划文本既奏响了高度协同的国家战略主旋律，又谱写出各具特色的地方发展篇章。
工业基础雄厚的省份，倾向于围绕既有优势产业链进行强化与攀升。例如，江苏明确提出要“深度融入长三角大飞机产业集群建设”，并布局“原子级制造”这一超精密基础工艺；重庆则致力打造“智能网联新能源汽车之都”，并围绕汽车产业需求，将“功率半导体及集成电路”列为优势新兴产业。这种选择，是基于现有产业生态的顺势而为，旨在实现竞争力的迭代而非颠覆。
拥有特殊资源或地理条件的省份，着力将独特优势转化为产业胜势。黑龙江的规划鲜明地指向建设“大型大马力高端智能农机装备先导区”。四川则凭借在核工业与航空航天领域的深厚积累，发展“核技术应用”“核医疗”及“商业航天”等特色集群。河北的规划中特别强调“安全应急装备”，则与其环绕首都、保障区域安全的特殊功能定位密切相关。
在同一前沿领域，各省根据自身科研实力、市场判断进行差异化聚焦。同是布局智能产业，浙江更具体地锚定“人形机器人”“类脑智能”等；广东在新能源领域前瞻性地提及“氢能和核聚变能”；而山东则在数字经济范畴内点出了“元宇宙”。在空天领域，辽宁、山东侧重“深海空天”，重庆强调“空天信息”，河北则细化到“空天信息和卫星互联网”。这种细分赛道的选择，犹如一场面向未来的精密卡位，旨在形成局部领先优势。
沿海省份竞逐“蓝色经济”
我们不难发现一个鲜明的战略转向：沿海省市正全力将海洋从发展的“背景图”推向经济增长与转型的“主战场”。广东、山东、浙江等多个省份不约而同地将建设“海洋强省”或“海上XX”置于突出位置。
山东、广东凭借其综合优势，致力于构建从传统渔业、高端装备到生物医药、金融服务的全产业链生态，志在成为引领性的海洋经济高地。而江苏、辽宁则更侧重于依托雄厚的工业基础，推动船舶与海工装备制造等传统优势产业向高端化、绿色化升级。河北的规划则清晰地体现了其服务京津冀协同发展的角色，着重发展精品钢铁、绿色石化等临港产业，强化港口物流功能，保障腹地需求。
广东、福建、海南的规划更具国际化与全球治理视野，旨在建设国际航运枢纽，参与全球海洋规则制定。
相比之下，辽宁、河北等北方省份更侧重于对内开放与区域协同。例如，辽宁谋划建设北极航线母港以辐射东北，河北则致力于成为华北地区的能源与原材料物流枢纽。
数字新基建聚焦特色赛道谋求突围
在“十五五”规划建议中，各省不约而同地将数字新基建置于关键章节。
以北京、广东、江苏、浙江为代表的省份将目标直指全球竞争力和全国创新策源地。北京凭借其独一无二的科研资源，聚焦“高端芯片、基础软件”等底层技术攻关，志在打造“全球数字经济标杆城市”。广东则依托其完备的产业体系和市场化活力，强调建强数据交易所、培育产业集群，展现“产业驱动”的雄厚实力。长三角地区则突出“均衡发展”与“全产业链”思维。
福建、辽宁、天津、河北等省份的规划则更显务实与聚焦。它们多以建设“国家试验区”“区域标杆”为目标，侧重在特定领域形成比较优势。辽宁着力发展“数据标注产业”，并利用人工智能赋能老工业基地转型，体现了传统工业重镇在数字时代的破局思路。
消费新引擎夯实基础释放内需
从右图可以看出，广东省不仅注重激发本地消费，更强调“培育面向全国、辐射全球的商贸流通领军企业”，支持广州、深圳等城市建设“国际消费中心城市”。广东的政策，意在塑造全国服务业升级和消费环境高品质的标杆。
北京市、江苏省、上海市的规划透露出一种“紧迫感”，特别强调“首发、首店、首秀”和“文化+”“旅游+”等高能级消费创新。其政策核心是“降成本、补场景”，通过创造顶级的消费体验和优化生活性服务业，将强大的购买力潜能切实转化为现实的消费行为。
四川省、重庆市、黑龙江省等地的规划重点在于夯实基础：完善市县消费设施与物流网络，并寄望于建设区域性消费中心城市（如成都、哈尔滨）形成带动。它们的“秘诀”在于，财政支出更向民生倾斜，城乡收入差距相对较小，居民在住房、教育等方面的刚性支出压力较轻，从而“敢于消费”。其政策重点是进一步释放本地市场的巨大潜力。
因地制宜强化战略科技力量
关键词 强化战略科技定位
部分省、直辖市将建设国家实验室、大科学装置等顶级平台作为关键路径。例如北京规划着力建强国家实验室、全国重点实验室，打造重大科技基础设施集群。广东强调建强用好以鹏城实验室、广州实验室为龙头的实验室体系。四川着重打造战略科技力量重要承载地，建设国家大科学装置集群。
更多省份选择发挥“领域优势”。江苏、浙江等省致力于推动科技创新与产业创新深度融合。山东将力量聚焦于海洋领域，建设世界领先的海洋科技创新中心。黑龙江则谋划创建农业、寒地等特色领域的国家实验室基地群。辽宁提出发展“具身智能”，推动相关科技设施建设。湖北、湖南、重庆、吉林、山西等地也将科技创新重点与提升传统优势产业相结合。
各省立足实际、各展所长的生动实践，充分体现了全国一盘棋下的分工协同。这些差异化探索共同夯实了国家创新体系的根基，增强了其整体效能与韧性。
走特色路径打造人才聚集地
关键词 教育科技人才协同
在规划中，各地普遍重视打破体制机制壁垒，强化教育、科技、人才三者的协同。
建立健全统筹协调机制是普遍举措。山东等地强调深化“人才链、教育链、产业链、创新链”融合发展。
围绕国家和区域需求优化协同育人模式。辽宁支持建设卓越工程师学院；黑龙江推进全国高校区域技术转移转化中心（东北）建设。在人才集聚与培养方面，各地布局各有特色。北京志在建设世界一流人才聚集地，广东推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设，山东部署构建“2+N”人才集聚雁阵格局，浙江推进人才“企业认定、政府认账”。在促进人才流动方面，天津规划在人才项目评审中开辟企业专门赛道，浙江深化“科技副总”“产业教授”机制，四川则致力于落实职务科技成果赋权。
总的来说，各地的规划安排既有“全国一盘棋”的整体协同，也结合了各自的资源条件和实际情况，走出了特色路径。
文旅产业深度融合激发新动能
关键词 文旅融合
推动文化产业与旅游产业深度融合发展是多地规划的共识。以文塑旅、以旅彰文是推进文旅深度融合的核心路径。“文旅+”与“+文旅”的产业融合模式被广泛采纳，同时，体育与文旅的融合仍然受到关注。
陕西、四川、重庆等地明确地提出“文旅+百业”；辽宁、北京强调发展“文旅体商”融合；而河北、浙江则分别部署推进“文旅体”深度融合和“体育+旅游”。
与此同时，各地更注重依托本地资源禀赋打造特色产品体系。例如黑龙江、吉林充分挖掘冰雪资源。山东致力于一体推进大运河、黄河、长城国家文化公园建设。
专家点评
关注标志性产品和应用场景
张万强 辽宁社会科学院副院长、研究员
当前，以数字经济、人工智能为代表的新一轮科技革命、产业革命加速推进，前沿技术呈现多点突破态势，各省“十五五”规划建议都把培育壮大新兴产业和未来产业作为抢占产业发展制高点的重要战略。
各省大多基于各自的产业基础和一些趋于成熟的颠覆性技术作为突破口，如航空航天、高端装备、集成电路等新兴产业和深海空天、量子科技、具身智能等未来产业。人工智能相关产业成为战略重点，人工智能引领前沿技术加速进步，人机交互出现新范式，生成式人工智能产品加速迭代，产业应用一触即发，特别是无人机、人形机器人、类脑智能等。太空、深海、原子级制造、量子科技等新疆域科技产业战略意义进一步凸显，各省的产业布局体现了前沿技术、颠覆性技术多路径探索和交叉融合，努力打造一批引领未来发展的标志性产品和应用场景。
找准坐标跟得上求突破
李凯 中国东北振兴研究院副院长
对比来看各省的“十五五”规划建议是有意义的，通过多角度的比较，可以找准辽宁未来五年的发展新坐标和持续振兴的路子。
坐标有三，简单说就是跟得上、求突破、强信心。
一是跟得上国家现代化产业体系发展的大趋势。跟随并不容易，对新兴产业、未来产业的脉把得准，大的时代浪潮就会给我们带来强有力的拉动。
二是求突破，在若干点上实现创新和突破，这是一个需要落得很细的工作。比如数字经济是一个宏大的命题，在它之下有具体的行业、产业乃至更细的应用场景，我们在制定规划时就要具体，找到自己的核心产业。具体到市，更要细化，不能省市“一般粗”。
三是强信心。回顾辽宁“十四五”的发展，有亮点，也有不尽如人意之处。不能只盯着自己，这样看不清楚，放眼全国，我们还是有很多优势和潜力的。
在深海技术上跨省协作
姜岩 辽宁社会科学院研究员
我一直关注海洋经济的发展，从党的十八到明确提出“海洋强国”战略目标到“十五五”规划建议把海洋开发利用保护列为重要任务之一，海洋经济已成为高质量发展的关键领域。
海洋经济的核心内容是海洋产业。可以看到，辽宁、广东、浙江等沿海省份均将“向海图强”置于高质量发展的关键位置，并依托海洋产业基础提出海洋特色产业发展方向。广东重全产业链与科技赋能，浙江重港航联动与数字创新，辽宁重陆海统筹和传统产业升级，三省虽路径各异，但都更加注重创新驱动，通过科技突破、政策赋能与绿色转型激活海洋经济，强化海洋战略科技力量，突破关键核心技术，培育海洋领域新质生产力。未来可加强跨省协作，尤其在深海技术联合攻关和区域产业链互补上探索新空间。
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