2026 年 1 月，北京市人力资源和社会保障局正式发布《北京市低空技术专业职称评价试行办法》，在全国范围内率先增设低空技术专业职称，构建起覆盖低空经济产业链核心环节的人才评价体系。这一创新举措不仅填补了国内低空技术领域专业人才职称评审的空白，更通过精准对接产业需求、创新评价机制，为首都低空经济高质量发展注入人才动能，标志着我国低空经济人才培养与管理进入规范化、专业化新阶段。
职称体系设计：全产业链覆盖与全周期培养并重
此次增设的低空技术职称专业，紧密贴合北京低空经济产业发展实际，从产业链维度划分出四大专业方向，实现核心领域全覆盖。其中，低空飞行器研发方向聚焦 eVTOL（电动垂直起降飞行器）、无人机等装备的技术创新，涵盖机身设计、动力系统研发、航电设备优化等关键领域；低空飞行器制造方向侧重生产工艺改进、质量控制、智能制造技术应用，服务于飞行器规模化生产需求；低空运行系统建设方向围绕低空交通管理平台、航线规划系统、通信导航设施等基础设施研发与运维展开；低空安全保障方向则针对飞行安全监管、应急处置、反制技术等领域，构建低空安全防护体系。
在人才培养周期上，该职称体系设置初级、中级、副高级、正高级四个等级，对应助理工程师、工程师、高级工程师、正高级工程师四个职称名称，形成从行业新人到领军人才的完整职业发展通道。初级职称面向刚入行的技术人员，侧重基础技术能力考核，助力其快速适应行业需求；中级职称针对具备一定经验的技术骨干，重点评估技术应用与项目执行能力；高级职称聚焦技术创新与行业引领作用，考察申报人在破解技术难题、推动产业升级方面的贡献；正高级职称则面向行业顶尖人才，衡量其在技术突破、标准制定、人才培养等方面的综合影响力。
值得注意的是，该职称评价范围打破所有制与身份限制，覆盖北京市国有企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等各类用人单位的专业技术人才，港澳台地区及外籍人才也可按规定申报。同时支持职业资格与职称互认，例如持有无人机驾驶员执照、eVTOL 操控员证书等职业资格的人员，可按规定对应相应职称等级，大幅降低人才参评门槛，激发各类市场主体的人才活力。
评价机制创新：破除 “唯学历唯论文” 突出实绩贡献
为避免传统职称评审中 “唯学历、唯论文” 的弊端，北京低空技术职称评审全面实行 “代表性成果制度”，将评价重点转向人才的实际贡献与创新能力。申报人无需提交大量论文与材料，可自主择优选择最能体现自身能力的代表性成果参与评审，包括项目报告、技术报告、专利、标准、奖项、技术改造方案、经济效益证明等多种形式。例如，在低空飞行器制造领域，技术人员可提交优化后的生产工艺方案及对应的产能提升数据；在低空安全保障领域，可提交参与制定的安全监管标准或应急处置案例，真正实现 “以实绩论英雄”。
评审流程采用社会化评价模式，实行 “个人自主申报、单位择优推荐、多方共同评价、促进评用结合、政府指导监管” 的机制，每年组织一次常规评审，必要时开展专项评审以应对产业急需人才的评价需求。评审专家团队由高校学者、行业专家、企业技术负责人、政府监管人员等多方组成，确保评价结果的专业性、客观性与公正性。同时建立 “评用结合” 机制，评审结果与人才的岗位聘任、薪酬待遇、职业发展直接挂钩，让职称评审真正服务于企业用人需求与人才成长。
这种创新评价方式，尤其贴合低空经济作为新兴产业的特点。当前低空经济技术迭代快、应用场景新，许多核心技术突破来自实践探索而非学术论文，代表性成果制度的实行，让更多扎根一线的技术人才有机会通过实绩获得认可。例如，某企业技术团队研发的低空物流无人机续航优化技术，虽未发表论文，但通过实际应用使无人机续航提升 30%，降低物流成本 15%，这类成果即可作为核心材料参与职称评审，充分激发技术人才的创新积极性。
绿色通道与激励：破格评审助力杰出人才成长
针对低空经济发展急需的杰出技术人才，北京特别开辟职称评审绿色通道，明确高级职称破格申报条件，打破学历与工作年限的限制，让真正有突出贡献的人才能够快速脱颖而出。根据办法规定，满足以下条件之一的人员，可破格申报高级职称：作为主要完成人（排名前三）研发的低空飞行器整机或配套关键零部件，取得全国首张适航证或运营证；主持开发的低空运行系统、安全保障系统取得重大技术突破，被国家空管部门推广应用，或成功应用于国家级、国际重大活动；获得省部级及以上科技奖项、行业重大奖项，或主导制定国家级、国际级低空领域相关标准。
这一破格机制精准对接产业关键节点需求。以适航证为例，低空飞行器取得适航证是商业化运营的前提，研发团队若能拿下全国首张适航证，意味着在该领域实现 “从 0 到 1” 的突破，对产业发展具有里程碑意义。此类人才通过破格评审获得高级职称，不仅是对其个人能力的认可，更能激励更多团队投身核心技术攻关。此外，在国家级重大活动中发挥关键作用的技术人才，如为北京冬奥会、国庆庆典等活动提供低空安全保障的团队成员，也可通过破格评审快速晋升，体现职称评审对产业实践的紧密呼应。
除破格评审外，办法还明确后续将结合产业发展需求，动态优化评价标准与评审流程，例如根据低空经济新场景、新技术的出现，适时调整专业方向与成果认定范围，确保职称评审始终与产业发展同频共振。同时鼓励企业、高校、科研机构参与职称评审相关工作，共同推动人才评价体系不断完善。
政策背景与产业价值：贯通 “三链” 赋能新质生产力
北京此次增设低空技术职称，并非孤立举措，而是响应国家战略、服务首都产业发展的重要布局。党的二十届四中全会明确提出培育壮大新兴产业和未来产业，加快低空经济等战略性新兴产业集群发展；北京市委十三届七次全会也强调大力发展新质生产力，加快空天技术等战略性新兴产业发展。作为全国科技创新中心与低空经济试点城市，北京集聚了大量低空经济相关企业、研发机构与人才，却长期面临专业人才评价体系缺失的问题，许多技术人员因无对应职称，职业发展受限，企业也难以通过职称体系吸引和留住人才。
低空技术职称的增设，有效解决了这一痛点，实现创新链、产业链、人才链的深度贯通。从创新链看，职称评审引导人才聚焦产业技术卡点，推动核心技术突破；从产业链看，为上下游企业提供统一的人才评价标准，促进人才合理流动与优化配置；从人才链看，构建起全周期培养通道，为产业持续发展提供稳定人才供给。据统计，目前北京已集聚低空经济相关企业超 300 家，涵盖飞行器研发、制造、运营、服务等全产业链，2024 年核心产业规模达 280 亿元，随着职称体系的完善，预计未来三年将吸引超万名低空技术人才来京发展，进一步巩固北京在低空经济领域的领先地位。
从全国范围来看，北京的创新实践也为其他地区提供了可复制、可推广的经验。当前各地低空经济均处于快速发展阶段，人才短缺与评价体系不完善是普遍难题，北京率先建立低空技术职称评审制度，将为全国低空经济人才队伍建设提供重要参考，推动我国低空经济从 “政策驱动” 向 “人才驱动”“创新驱动” 转型。
2026 年，北京将启动首次低空技术职称评审工作，首批参评人才涵盖低空飞行器研发、制造、运行、安全等多个领域。随着评审工作的开展，职称体系将逐步发挥 “选人才、育人才、用人才” 的作用，为首都低空经济高质量发展注入源源不断的人才动力，也为我国低空经济培育新质生产力、实现跨越式发展奠定坚实的人才基础。
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