中国式现代化，民生为大。

就业、教育、医疗、养老、青年发展、文化服务......一桩桩一件件，或牵系幸福生活，或关乎成长发展。

人民城市人民建，人民城市为人民。对于一座城市而言，如何保障和改善民生，是一道永恒的“必答题”。

城，快速长大；题，也在不断刷新。

“十四五”时期，合肥综合实力再上新台阶，常住人口突破千万，成为长三角第4个万亿GDP、千万人口的“双万之城”。人口加速集聚，带来的是需求多变、诉求多元、资源紧张......

直面挑战，全力作答。“十四五”期间，合肥保持80%以上财政支出投向民生领域，每年实施30项以上民生实事，让幸福指数与发展指数同步攀升。

民生改善没有最好，只有更好。下一个五年，面对千万人的新期待，合肥如何实现新作为？

一

窗帘开合，一切安好。2021年起，这份朴素的“约定”，一直守护着瑶海区恒通社区的独居老人。

这一暗号的创造者很难想到，“窗帘之约”不仅践行数年不间断，如今还在全市乃至全省推广，成了一个家喻户晓的暖心品牌。

民生之事无捷径。合肥时刻把群众的安危冷暖放在心上，一件接着一件抓、一年接着一年干，努力让温暖抵达每一个需要被看见的角落。

就业，最大的民生。

三公里，是步行三十分钟的距离。对于合肥人来说，它是实现居民家门口就业的“幸福半径”。

2019年起，合肥逐步探索建设推广“三公里就业圈”平台，求职者通过平台登记求职意向，用人单位通过平台发布岗位需求，供需两端实现就近就地精准智能匹配，由近及远双向推送匹配信息，打通服务社区居民就业的“最后一公里”。

如今，“三公里就业圈”已成为安徽重要的公共就业服务品牌。截至去年11月底，全市累计通过平台实现就业超12万人。

教育，民生之基。

让学生健康快乐成长，是合肥的不懈追求。中考后的普职分流被认为是学生义务教育阶段学业压力大、社会存在教育焦虑的重要原因之一。合肥以破解“高中入学难”为抓手，深入实施基础教育扩容提质工程，大幅扩大普通高中学位供给，将普通高中录取比例从2024年的72%提高至78.6%。

不只升学焦虑得到缓解，合肥还坚持“健康第一”、五育并举，出台《合肥市促进中小学生健康快乐成长若干举措》，十六条实招硬招护航学生全面发展。设立中小学“无书面作业日”，全面推行每天一节体育课、30分钟大课间、15分钟小课间，保障学生每天综合运动2小时，青春活力跃动校园。举办全市青少年田径运动会，启动“冠军进校园”活动，孩子们的汗水在赛场挥洒，榜样的力量在心中萌生。全面推行义务教育学校“阳光分班”，推动公办中小学空调安装全覆盖，尽最大努力促进孩子身心健康、全面发展。

健康，幸福的根本。

一方面，健康靠医疗守护。为了让优质医疗资源更加均衡可及，合肥积极融入长三角“健康圈”，9家市属医院与长三角知名医院组建了26个专科联盟。“沪上名医在合肥”行动，累计吸引1000余人次知名专家来肥服务，惠及群众4万余人次。

另一方面，健康靠运动提升。合肥巧用“绣花”功夫，盘活存量资源，为市民开辟出新的健身天地。全市各类体育场地超3万个，人均体育场地面积超3平方米。结合基层社会治理，探索成立共建、共治、共享型全民健身服务组织——“和健身”社区科学健身指导俱乐部，打通全民健身公共服务“最后100米”。

“一老一小”，牵着夕阳系着朝阳。

“一老”直指养老工作。“十四五”期间，合肥聚焦人口老龄化，打造了具有合肥特色的居家社区养老服务发展模式，完成居家养老服务和老年助餐服务“双立法”，累计投入8.1亿元开展政府购买居家养老服务，服务老年人超2000万人次，养老服务更有温度。

“一小”关乎城市人口可持续发展。合肥不断完善生育支持保障体系，累计发放育儿补贴4109万元。全市托育机构达1097家，提供托位5.93万个，每千人口托位5.93个，较“十三五”末增加329.7%，医疗机构与托育机构签约率达88.8%。

青年发展，关乎当下与未来。

青年是城市发展的活力源泉，近三年，合肥累计新招引大学生100万人，目前35岁以下人口占比超50%。

城市对青年更友好，青年在城市更有为。合肥创新开展“合肥请您来”系列就业服务活动，通过线上线下同招聘，做实做细强对接，用心用情做服务。2023年以来，已累计举办现场对接活动57场，6300家（次）用人单位参与提供岗位30.6万个，线上线下共接收简历69.1万份，达成就业意向27.9万余人。此外，依托长三角G60科创走廊青年创新发展联盟，通过完善青年双创金融支持体系，举办科创荟、“三创”大赛，建设创业孵化基地，让合肥成为青年圆梦的地方。

工作顺利，也要享受生活。合肥积极发展青年喜闻乐见的消费模式和业态，打造骆岗公园等富有青春特色的消费场所，创新开展一次尝遍合肥美食活动，让城市对青年更有吸引力。

文化服务，彰显民生厚度。

2025年，下了班走进剧院看戏，成为合肥人的新选择。“百戏入皖·星耀合肥”9月开唱，最低仅10元的票价，在全城掀起一场持续升温的戏曲热潮。截至12月，名家名剧惠民展演完成70余场，吸引7万人次观演。

最是文化能致远。以文化人，不止于戏。近年来，合肥建成开放110个悦书房，年均服务读者超千万人次，构建起居民“15分钟阅读圈”，送戏进万村、四季村晚、村歌大赛、广场舞展演等各类惠民活动丰富多彩，共服务群众近千万人次。2024年以来改造升级了139个公共文化空间，市民家门口的“精神粮仓”更加丰盈。

一个个暖心片段连缀交织，编织出合肥最温情动人的民生底色。

二

保障和改善民生，没有终点。

对标先发地区，与人民日益增长的美好生活需要相比，合肥民生工作还存在一些短板和薄弱环节，群众还有不少亟待解决的急难愁盼。

不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，关键是坚持问题导向，把群众关切放在心上、落实在行动中。当前，伴随高质量发展，合肥的民生需求也在持续演进，呈现个性与共性并存的态势，概括起来有“三大考题”。

考题一，高品质供给相对不足。

“十四五”期间，合肥常住人口较“十三五”末增加63.2万人。短时间大规模的人口流入，给城市的民生供给带来了压力和挑战。同时，随着生活水平提升，人们更加注重公共服务的品质、多元与体验。合肥在满足更高层次、更个性化需求方面，尚有提升空间。

在医疗卫生领域，医疗资源总量持续增长，但其均衡配置水平仍显不足，部分基层医疗机构就诊率偏低，“舍近求远”赴大医院排队现象依然突出。这一现象既说明分级诊疗制度的优势有待进一步被公众了解和认同，也反映出紧密型城市医疗集团服务水平与群众期待依然还有差距。

在公共文化领域，公共文化设施供给不断增加，却难以匹配人口增长速度。不仅如此，对标先发城市，合肥高品质文化空间、高水平公共文化产品以及高能级旅游目的地存在缺口，难以充分满足市民日益增长的精神文化需求和城市能级提升的内在要求。

考题二，个性化服务的精准度不够。

当前，群众需求呈现日益个性化的趋势。做好新时代民生工作，必须像绣花一样精细，在精准施策上下功夫。对比上海等先发城市，合肥部分公共服务还存在与群众实际需求脱节的现象，供给的靶向性和有效性尚需加强。

在就业服务上，基层服务力量相对薄弱，对劳动力市场动态和个体技能匹配把握不足，导致部分岗位推荐与劳动者的适配能力存在一定偏差，“人岗相宜”的程度需进一步提高。

青年服务更显复杂。众所周知，青年需求多元，涵盖住房保障、创业扶持、婚恋交友等多个维度。“这些服务目前分散于不同部门，协同整合机制不够畅通，未能形成高效服务的合力。”团市委青年发展部部长蒋娜认为。同时，对青年尤其是创业者真实痛点动态洞察不够深入，导致一些服务措施的切入点不够精准，影响了政策的抵达率和满意度。

考题三，公共服务资源配置不均衡。

这种不均衡集中体现在教育、养老等关键民生领域，其资源配置与服务水平在城乡之间存在明显落差。

合肥学龄人口呈现“排浪式”达峰态势，初中、普通高中学位缺口依然突出。同时，城乡教育资源的“冷热不均”也是亟待破解的难题。市教育局发展规划处处长赵文亚表示，优质教育资源、人口不断向城区集聚，部分城市学校“大校额”“大班额”现象亟待破解，而随着城镇化进一步推进和教学点撤并，乡村学校面临师资流失、学生上学路程远等问题，优质教育资源的城乡一体发展机制尚未完全打通。

养老服务方面，截至2024年底，合肥60周岁及以上人口为175.54万人、人口老龄化率为17.55%。市民政局养老服务处（老龄事业处）处长张年长说，虽然合肥人口老龄化率较低，但老年人口增长速度快，80岁以上的老年人每年增加1万人，尤其是乡村常住人口中老龄人口占比超1/4。目前，合肥城区已构建起机构、社区、居家相衔接的服务网络，但在农村地区，因为老人居住分散，普惠型养老设施还没有实现全覆盖，专业照护力量短缺，难以承载快速老龄化的现实压力。

三

人，是城市发展的根本。

党的二十届四中全会提出，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。中央经济工作会议明确要求，“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”。

面向“十五五”，合肥致力于将理念转化为生动实践，把群众的“所思所盼”转化为具体可行的“民生实事”，以温暖而坚实的举措，让发展成果流淌进每个人的生活。

其一，把握供和需，供得足更要供得好。

没有持续扩大的优质供给，难以真正提升群众的获得感与幸福感。正如“苏超”出圈、“百戏入皖”破圈揭示的，唯有实现供给与需求的双向奔赴，公共服务才能真正赢得人心。合肥正紧扣民生脉搏，在两大维度上精准发力。

在“够不够”上攻坚。直面现实缺口，加快资源扩容。持续推进高中新建改扩建，明年预计新增学位2.7万个。锚定2030年建设不少于5万张养老床位的目标，并与医养结合床位协同布局，体系化满足老龄人口养老需求。通过新改建方式，未来五年计划打造300个居民身边的公共文化空间。

在“好不好”上提质。推动服务从“有”向“优”跃升。医疗上，深化学习三明医改经验，推深做实紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体，加强基层多病共防、多病共管和医防融合。文旅上，借鉴苏州模式，精心培育交响乐团、民族管弦乐团、专业合唱团“文化新三朵花”；因地制宜发展科创科普游、巢湖生态游、低空体验游等，协同推进全域旅游。

其二，着眼变和新，让服务精准跑在需求前。

民生需求并非一成不变。唯有以变化的眼光洞察新趋势，以创新的手段回应新期待，才能让公共服务永葆活力，始终跑在群众的需求前头。

服务模式主动“焕新”。青年是城市的未来，其需求更具个性与动态性。作为全国45个青年发展型城市建设试点城市之一，合肥将持续完善青年人才“引育留用”全链条服务机制，健全引导创新、鼓励创业、高质就业的青年政策服务。强化安居乐业综合服务保障，构建覆盖临住、长租、安居等多元需求的青年安居支撑体系，完善“婚生养育”的全链条服务体系。布局适青化开放创新空间，塑造活力包容的城市生态。

服务方式“迭代”升级。“十五五”期间，合肥将持续推广“大数据+铁脚板”服务模式，深化“AI+服务”场景应用，强化全业务在线、全流程智办，继续推动长三角民生事项“一卡通行”，实现服务供给精准化、体验人性化、覆盖均等化。

其三，统筹城和乡，让人民群众共享发展成果。

发展的成果，必须跨越区域界限，照亮城市的每一个角落。合肥致力于破解城乡二元结构，通过机制创新促进资源的均衡流动与深度融合，让城乡居民共享一片发展阳光。

缩小城乡办学差距。针对城区“大校额”“大班额”问题，仍需持续实施基础教育资源扩容提质工程，严格执行招生计划与班额标准，通过集团化办学、学区化管理、教师交流轮岗等方式疏导生源、均衡资源，努力让更多孩子在家门口“能上学、上好学”。对于乡村学校，实施基础教育城乡学校携手共进计划，加大基础设施、智慧校园建设力度，提升乡村学校建设标准化水平。

构建城乡一体的养老服务体系。农村老年人口普遍居住分散，空巢老人、留守老人比例较高。“对此，我们将推行互助性养老，发展社区慈善服务，健全农村留守、失能老人的探访和关爱帮扶机制，同时引导城市养老服务机构运营农村养老服务设施，促进城乡养老服务均衡发展。”张年长说。

铺设城乡贯通的技能致富路。未来五年，合肥将加快实施“劳务品牌提升行动”，围绕新能源汽车、智能制造等本地产业，为农村劳动者提供“订单式”培训，并将招聘会、岗位信息直送乡镇，打通从“田间”到“车间”的就业通道，让增收之路更加公平、畅通。

“十五五”发展新征程蓄势待发。合肥将始终带着感情、带着责任做好民生工作，将更多财政资金和公共资源投向民生领域，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，以“投资于人”实现“造福于民”，不断实现人民对美好生活的向往。（调研组成员 石开 许超众 葛清政 邵静）

以“小切口”做好民生“大文章”

民生无小事，枝叶总关情。做好新时代民生工作，既要着眼全局谋篇布局，更要落细落小精准施策。回顾2025，从普通高中扩招到给中小学加装空调，从邀请沪上名医坐诊到推广“窗帘之约”......合肥从一个个“小切口”入手，精准破解群众急难愁盼问题，书写了温暖人心的民生答卷。

曾几何时，“资金花不少，群众不叫好”，让一些地方颇为犯难。耗资几千万的民生工程，却鲜有人用；列出数十项民生清单，却让人无感。究其原因，或是不切实际“中看不中用”，或是照搬外地“大水漫灌”，或是脱离群众“舍近求远”，终究未能触达民生痛点。

如今，人民群众对美好生活的向往，已从量的积累转向质的提升，从“有没有”转向“好不好”。对群众而言，能不能上好学、能不能看好病、能不能加工资，才是关乎切身利益的大事。

切口越小，政策举措就越具体，群众受益也就越直接。在“尽力而为、量力而行”的原则下，办好民生实事不必盲目追求“大手笔”，关键是每年找准几件群众关心的“关键小事”，持之以恒抓出成效。

合肥的实践正是如此。“三公里就业圈”让十几万人实现家门口就业，“每天一节体育课”助力青少年健康成长，政府购买居家养老服务覆盖超2000万人次......这些具体入微的举措，带来实实在在的获得感，赢得群众广泛赞誉。

利民之事，丝发必兴。以“小切口”做好民生“大文章”，是以人民为中心发展思想的生动诠释。迈向“十五五”，把民生痛点作为工作靶点，把每一件小事做细做实，就能让千万市民的美好期待，转化为看得见、摸得着的幸福实景。