面向“十五五”时期加强疾控体系建设的要求，国家疾控局紧扣时代需求牵头制订“十五五”传染病综合防治规划，以系统思维推动疾控事业高质量发展，持续筑牢重大公共卫生安全防线
文 | 李正懋
疾病预防控制体系是保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定的重要保障。
站在“十四五”圆满收官、“十五五”谋篇布局的关键历史节点，我国疾控事业正加快高质量发展的步伐。从《关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》的落地生根，到“十五五”传染病综合防治规划的前瞻布局，国家正通过整体谋划疾控事业发展、系统重塑疾控体系、全面提升疾控能力等，致力于让预防更精准、让应对更迅速、让人民更健康，更好发挥疾控事业在国家整体战略中的重要作用。
在广西南宁市青秀区长虹社区卫生服务中心，医务人员在为市民接种流感疫苗（2025 年 2 月 11 日摄） 陆波岸摄 / 本刊
从上到下系统重塑疾控体系
以习近平同志为核心的党中央高度重视疾病预防控制工作，决策部署改革完善疾控体系，为推动疾控事业高质量发展指明了方向，提供了遵循。
各相关部门密切协作，疾控系统内上下联系紧密，横向配合、纵向联动的机制运行高效。社会各界对公共卫生和疾病防控的共识持续凝聚，形成了良好的外部氛围。
顶层设计与系统协同不断完善，为新时代疾控事业改革发展奠定坚实基础。2023年12月，国务院办公厅印发《关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》，为疾控事业发展绘制了新蓝图。对照文件部署的重大举措和目标，国家疾控局从四个方面推进相关工作：
一是重塑疾控体系。各级疾控局均挂牌成立并有效运行，国家和省级疾控中心全部加挂预防医学科学院牌子，15个国家区域公共卫生中心启动建设，市、县级疾控中心和卫生监督机构整合重组，疾控体系全面重塑，医防融合、医防协同持续深化，疾控工作网络不断健全。
二是提升传染病防控核心能力。9部门联合印发《关于建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系的指导意见》，明确传染病监测预警体系总体任务。健全监测管理、风险评估、预警管理等制度，拓展监测途径，建立健全临床症候群等监测网络。拓展形成多渠道传染病监测格局，初步建成覆盖所有省份的传染病监测预警与应急指挥平台，在全国二级以上医疗机构部署应用传染病智能监测预警前置软件，建立多部门信息共享和会商机制。传染病防控应急队伍建设不断强化，应急预案体系持续健全。完善公共卫生实验室检测网络，提升应急状态下快速、准确检验检测能力。巩固强化形成“三公（工）”协同流行病学调查机制。
三是提高公共卫生服务水平。推动构建“多病同防”工作体系和策略体系，不断优化艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重大传染病防控策略，持续落实地方病综合防治措施。将人乳头瘤病毒（HPV）疫苗纳入国家免疫规划，调整百白破疫苗和白破疫苗免疫程序，国家免疫规划疫苗接种率维持在90%以上，鼓励部分地区为重点人群免费接种肺炎、流感等疫苗。实施国家气候变化健康适应行动，建立极端天气健康风险提示发布机制。
四是强化疾控工作支撑保障。完成传染病防治法、突发公共卫生事件应对法制修订。持续加强卫生健康行政执法体系和能力建设。科技创新能力不断加强，持续提升疾控人才队伍规模与能力，逐步建立符合疾控工作特点的人才培养体系。积极参与国际卫生条例等制修订，持续加强传染病防控国际合作。
“十四五”期间，我国疾控事业取得长足发展，体系进一步健全，能力全面提升，创造了在人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的非凡成就。
不仅如此，疾控体系自身也在一些关键领域和关键环节取得重大突破。一是疾控体系从上到下进行系统重塑，从国家到地方协同高效的疾控工作网络不断健全，为传染病防控全国“一盘棋”奠定体系基础。二是工作机制创新实现新突破，跨部门联防联控网络逐步健全，信息共享机制不断优化完善，医防协同、医防融合试点取得积极进展。三是疾控核心能力大幅提升，监测网络系统性布局，应急处置整体性强化，重大公共卫生风险应对能力显著提升，公共卫生服务水平显著增强。这为我们在“十五五”期间持续加强疾控体系建设提供了有力支撑。
“十五五”疾控体系建设前瞻
在“十四五”疾控体系建设跨越式发展的基础上，面向“十五五”时期加强疾控体系建设的要求，国家疾控局紧扣时代需求牵头制订“十五五”传染病综合防治规划，以系统思维推动疾控事业高质量发展，持续筑牢重大公共卫生安全防线。
该规划定位为细化落实新修订的传染病防治法、国民经济和社会发展“十五五”规划目标任务以及国务院办公厅《关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》目标要求，深入总结近年传染病防控经验做法，分类施策、综合施治，推动传染病防控各领域、各环节有效衔接。
同时，将全面深化疾控体系建设作为传染病综合防治规划的重要支撑保障，一方面，通过市域疾控联合体建设、疾控监督员等创新举措，进一步强化上级疾控机构对下级疾控机构的业务领导，以及疾控机构和医疗机构间的工作协同，推动防控工作全国“一盘棋”；另一方面，强化数智赋能，通过实施一批重大工程项目，带动提升监测预警与风险评估、检验检测、应急处置、流行病学调查以及医疗救治等专业核心能力。
锚定2035年建成健康中国的总体战略要求，国家疾控局将围绕预防控制重大疾病危害、防范化解重大公共卫生风险的核心目标，持续深化疾控体系改革，全面提升疾病预防控制工作效能，构建起强大的现代化疾控体系。重点工作有三项：
一是推进现代化疾控网络建设，持续推进疾控体系改革，探索开展市域疾控联合体建设，深化医防协同、医防融合，建立人员通、信息通、资源通的医疗机构与疾病预防控制机构深度协作机制。
二是加强现代化疾控体系能力建设，通过实施疾控机构能力现代化工程等，带动提升疾控专业核心能力。
三是夯实现代化疾控基础保障，强化公共卫生领域法治、人才及信息化建设。健全完善疾控领域科技创新体系，助力疾控事业高质量发展。
（作者为国家疾控局规划财务与法规司司长）■
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