市人民政府关于印发贵阳贵安落实以人为本的
新型城镇化战略五年行动计划若干措施的通知
筑府发〔2025〕17号
各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府有关部门，贵安新区有关部门：
《贵阳贵安落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划若干措施》已经市第十五届人民政府第115次常务会议、贵安新区管委会2025年第53次主任办公会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。
贵阳市人民政府
2025年12月30日
(此件正文公开发布)
贵阳贵安落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划若干措施
为贯彻落实《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》(国发〔2024〕17号)、《贵州省落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案(2024—2028年)》(黔府发〔2024〕15号)，结合贵阳贵安实际，制定以下工作措施，拟通过五年的努力，实现贵阳贵安常住人口城镇化率达83%左右的目标。
一、促进农业转移人口全面融入城市
(一)持续推进农业转移人口市民化。持续实施“三最”户籍政策，全面实施户口迁移等户政业务“全程网办”，促进城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。维护好进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，规范开展农村不动产确权登记颁证工作，探索“三权”市场化退出机制。
(二)推进常住地提供基本公共服务。落实好贵州省基本公共服务标准，按照常住人口规模优化完善基本公共服务设施布局，健全以居民身份证号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口，努力实现同城居民享有均等基本公共服务。
(三)做好就业公共服务。健全劳务协作机制，落实统筹城乡就业政策，统筹推进户籍、用人、档案等服务改革。强化“四业”联动，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体做好就业服务。围绕花溪大学城、清镇职教城等打造一批创业孵化基地，实施职业教育产教融合赋能提升行动，稳定职业院校面向农业转移人口招生规模。大力实施“技能贵阳”行动，开展职业技能竞赛活动，促进职业培训发展。落实职业技能等级制度，持续开展职业院校学生“双证书”行动，支持企业开展职业技能等级自主评价和实施“新八级工”制度，加强技能人才评价监管服务。城镇累计新增就业45万人以上。
(四)保障随迁子女在流入地受教育权利。持续做好义务教育阶段随迁子女就学保障，开展县域基础教育学校布局优化与质量提升改革试点建设。统筹农业转移适龄人口在贵阳贵安参加普惠性学前教育、普通高中教育、中等职业教育，落实随迁子女接受中等职业教育免学费政策和参加升学考试政策。进一步优化教育资源配置，完善教师数量与常住人口规模动态平衡机制。符合条件的义务教育阶段进城务工随迁子女就读公办学校比例保持在100%。
(五)完善农业转移人口多元化住房保障体系。统筹推进“四房”建设，建立健全租购并举住房制度，探索将住房公积金增值收益用于保租房运营管理补助，通过市场化方式满足农业转移人口住房需求。加大保障性住房建设和供给，鼓励国有企业以合理价格收购商品房用作保障性住房、安置房，积极盘活国有企业闲置、低效房源用作保租房，支持有条件的地区收购已建成商品房用作保障性住房，积极争取上级资金支持保障性住房建设。逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。累计筹建保障性住房16万套(间)。
(六)强化农业转移人口社会保障。完善社保关系转移接续政策，针对灵活就业人员、农民工、新业态从业人员等重点群体，大力推进就业地参保，将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围，为困难群体基本生活提供兜底保障。积极推动新就业形态就业人员职业伤害保障试点。建立健全贵阳贵安多层次医疗保障制度体系，加快长期护理保险制度建设。落实好全省统一城乡居民基本医疗保险待遇政策，完善异地就医直接结算制度体系和经办管理服务体系，提高住院费用跨地区直接结算率，完成基本医疗保险年度参保人数目标。
(七)落实农业转移人口市民化配套政策。落实好转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩机制，积极争取国家、省农业转移人口市民化奖励资金。落实新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，积极争取城市更新等领域中央和省财政补助资金、全省公共服务用地指标向贵阳贵安倾斜，优先保障进城落户人口的保障性住房、教育、医疗、养老、就业等民生基础设施项目建设用地。
二、扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设
(一)推进“一市三县”主导产业发展。支持“一市三县”聚焦“一主一特”重点产业推动产业链补链延链强链，深入推进“富矿精开”，聚焦磷、铝等产业精深化精细化发展做强新能源动力电池材料产业，大力发展低空经济，有序推进新型建材、健康医药(化学药)、生态特色食品等产业发展。积极推进县域康养、旅居等产业发展，围绕阳明文化园、息烽集中营革命历史纪念馆、民族特色村寨等支持县域景区提档升级，完善乡村旅游配套服务，结合地区特色打造精品民宿集群。完善县域商业体系，因地制宜改造提升综合商贸服务中心和乡镇商贸中心等，优化县乡村物流节点建设，推进农村客货邮融合发展。“一市三县”经济总量占全市比重稳定在20%左右。
(二)推进产业园区提质升级。落实《贵阳贵安推进开发区“五优”改革实施方案》，全面推行“园区事园区办”，提升园区专业化市场化运营水平。优化国土空间规划、产业发展规划、专项规划，合理布局开发区功能分区，完善产业生态链，培育打造一批具有重要影响力的先进制造业集群和生产性服务业集群。实施产业配套基础设施建设三年行动，完善开发区标准厂房、生产生活配套设施建设，深化产城融合发展。将开发区作为招商引资主战场，用足用好“一图三清单”“两图两库两池”，积极承接东部产业转移，不断提升招商质效。新增工业用地全部以“标准地”供应，落实以亩均效益为导向的土地差异化供应机制。力争国家级、省级开发区工业用地产出强度分别达500万元/亩、300万元/亩以上。
(三)建设产业人才队伍。持续推进人才“引育用留”四大工程，打造“筑才”品牌。深入实施“校工结合”行动，支持在筑职业院校围绕六大重点产业发展需求调整学科专业设置。推进“校校(企)合作”，鼓励学校与企业合作培养高层次技能人才，加大职业院校、实训基地建设力度，推进高职“双高”工程，深化“学历证书+若干职业技能证书”培养模式，开展“订单班”“企业班”培训，推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校，合作开展一体化办学。支持民营经济发展，营造稳定公开透明可预期的发展环境。支持符合条件的企业备案用人单位评价机构，面向职工自主开展职业技能等级认定。累计开展职业技能培训5.6万人次。
(四)推进创新创业发展。推进科技创新“3+3”体系，加快培育人工智能、关键零部件等重点实验室和创新平台，全力推进科技创新和产业创新深度融合。大力推进“科技入黔”，实施“科技副职”“科技专员”计划，探索推行“揭榜挂帅”和“赛马制”等，打造“科技云”线上平台，推进中南大学“一院一园一基地”建设，加大科研单位改革力度，推进创新成果转化，营造良好创新生态。大力支持工业企业开展研发活动，推动人才、技术、资金等创新要素向企业集聚，强化高新技术企业培育。
(五)推动城镇化潜力地区发展。支持清镇市全省国家城镇化潜力地区试点建设，大力促进农业转移人口市民化，深化产城融合发展水平，不断完善基础设施，夯实城镇承载能力，引领“一市三县”提升城镇化建设水平。推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，健全县域城乡基础设施一体化管护机制。
三、全力支撑贵阳都市圈建设
(一)构建“一核三心多组团”城市空间格局。一体规划布局贵阳贵安空间格局，打造筑城核心“一核”，以云岩区、南明区为重点培育政务服务、文化展示、国际交往、生态文明示范等功能。打造南部中心、东部中心、北部中心“三心”，南部中心以贵安新区为重点培育科技创新、教育科研、数字经济等功能;东部中心以贵州双龙航空港经济区为重点培育交通枢纽、现代物流、对外贸易等功能;北部中心以观山湖区、白云区为重点培育政务服务、金融商贸、文体会展等功能。打造开阳县城、息烽县城、修文县城等“多组团”，坚持立足自身特色和优势，建设高质量发展载体和高品质生活空间。推动贵阳贵安常住人口达750万人左右，建成特大城市。
(二)强化贵阳贵安辐射能级。加快推动贵安新区建设经济强区、开放新区、生态文明示范区、统筹城乡发展示范区，努力成为在中国式现代化进程中展现贵州新风采的重要窗口。以“四城”联动为载体，推进建设一批产业技术工程化中心、制造业创新中心、实验室等高能级创新平台，强化中小试基地建设，全力提升科技创新能级。加快布局未来产业，推动全国一体化算力网络国家(贵州)枢纽节点建设，在贵安新区、修文县、高新开发区、贵州双龙航空港经济区布局低空深空经济产业园，在乌当区布局银发经济产业园。持续深化与平坝、龙里等周边地区一体化发展水平。贵阳贵安经济首位度达27%左右。
(三)提升城际通勤效率。加快贵阳“外环高速公路”建设，推进贵阳至平塘高速、环城高速扩容等项目建设。推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”发展。加快新一轮轨道交通建设规划研究工作，做好线网规划、建设规划等研究。建成贵阳都市圈1小时通勤圈。
四、稳步推进城市更新提升城市安全韧性
(一)深入推进城市更新。深化城市“一圈两场三改”，落实相关税费减免政策，探索政府引导、市场运作、公众参与模式，积极推动文化元素融入城市更新，争取中央财政支持实施城市更新行动。有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程，因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等，鼓励符合条件的相邻小区及周边地区统一规划、统一设计、统一实施。推进城市社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造，加快完善“一老一小”服务设施，推进国家社区嵌入式服务设施试点工作。加快“三大工程”建设，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，积极采取拆除新建、整治提升、拆改结合等多种方式，加快实施城中村改造。
(二)加强韧性城市建设。深化城市建设、运营、治理体制改革，优化城市运行管理服务平台，健全城市设计和风貌管理机制，以绣花功夫推进“一河一道两片”建设。实施城市生命线安全工程，落实好贵阳市中心城区及“一市三县”地下管廊及设施建设改造实施方案，完善城市地下管网建设，加强物联感知设施部署和联网监测。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全生产管理。加强城市内涝治理，推进雨污分流改造和海绵城市建设，全面消除城市易涝积水点。推进城市燃气和天然气基础设施建设攻坚行动，加大老旧燃气管道更新改造力度。提升城市供水能力，推进红花连通工程、贵阳市供水管网改造工程(二期、三期)等项目建设。构建快速路、主干道、次干道相互呼应、级配合理的路网系统。累计建设改造城市地下管网1800公里，城镇管道燃气普及率提高到88.5%以上，城市供水厂供水能力提升到229.5万立方米/日。
(三)加快智慧城市建设。持续完善千兆光网和5G基站建设，探索6G设施布局，推进贵阳贵安北斗地基增强系统改造，探索北斗应用融入城市建设管理。深入推进“城市大脑”建设，加快建设“一网总览、一网统管、一网通办、一网共享”应用体系，打造“大综合一体化”城市运行管理服务平台。推进社会安防控制体系现代化，新增更新智能化视频前端点位，加强城乡视频监控盲区补点建设，持续推动居民小区、学校等重点部位视频监控联网共享。加大新能源充电基础设施建设力度，探索及开发智能驾驶深度应用场景，完善城市快充、换电和加氢设施等，支持“一市三县”争取国家充换电设施补短板试点。累计新建5G基站3.7万个，实现充换电基础设施“乡乡全覆盖”。
(四)推进美丽贵阳贵安建设。全力实施“六个生态”建设，巩固提升国家生态文明建设示范区、国家森林城市、国家园林城市创建成果，持续深入打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治五场攻坚战。围绕国家湿地公园、城市生态会客厅、文化旅游休闲度假区定位打造阿哈湖绿心，高标准推进阿哈湖区域规划建设。加快推进开阳县生活垃圾焚烧发电项目、清镇餐厨+厨余处置项目等建设。积极推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏应用等。大力推动“电动贵阳”建设，推动能源化工、大数据等产业积极参与绿证和绿色电力交易。城市建成区绿化覆盖率提高到40%以上，城市环境空气质量优良天数比例保持在98.9%以上，城市生活垃圾无害化处理率达100%。
贵阳贵安各级各有关部门要按照工作职责扎实推进各项措施，结合贵阳贵安重大项目“5+3”工作机制，年度化、清单化推进新型城镇化重大项目建设，切实推动目标任务落地见效。
来源：贵阳市人民政府网站
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