作者|广东省法学会
责编|李旭
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广东省法学会立足改革开放前沿省情，坚持以习近平法治思想为指引，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新打造广东中立法律服务社品牌，推动法学专家咨询工作深度融入基层社会治理，构建起“主体+阵地+制度”三位一体的矛盾纠纷预防化解体系，为平安广东、法治广东建设注入强劲动能。
实践脉络：从单点突破到系统治理的演进历程
广东省法学会参与社会矛盾纠纷预防化解的实践，始终与国家法治建设进程同步，与广东经济社会发展需求同频，历经三阶段发展，逐步构建起全域覆盖、多元协同的工作体系。
初创探索中以创建中立法律服务社破局，搭建第三方平台。党的十八届四中全会提出“发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用”。广东率先响应部署，于2014年11月成立我国在民政部门注册登记的公益性社会组织——广东中立法律服务社，以“中立、客观、公益、专业”为宗旨，免费提供法律咨询、纠纷指引服务，旨在破解政府主导化解的信任难题。此阶段还创新“律师+四老”（老法官、老检察官、老警官、老法学教师）服务模式。律师保障法律服务的专业性与时效性，“四老”凭借丰富实务经验化解群众对立情绪，形成优势互补，成功验证了法学会参与矛盾化解的可行性，为后续发展奠定坚实基础。
深化拓展中以全域覆盖提质，构建多级服务网络。广东省法学会推动中立法律服务社向纵深拓展，2017年4月实现全省21个地市全覆盖。同时，业务从常规咨询向多元领域延伸，2018年与省信访局合作设驻厅服务点；2019年联合广州互联网法院开展线上调解；2020年成立校园安全纠纷调委会；2023年参与行政争议调解，构建“源头预防—前端化解—后端保障”链条。
成熟完善中以基层嵌入增效，融入治理体系。广东省法学会推动基层服务站点深度融入全省“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，探索出“以综治中心为主体、以中立法律服务社为支撑、以特色法律服务为标杆、以科技智慧为动能”的建设模式。在综治中心设立基层服务站点，推动法学专家常态化下沉；动员法律服务志愿者入驻信访大厅、学校、企业、工业园区、基层政法单位等场所；针对外来人口密集区、港澳人士聚居地、特殊学校等场景设立特色站点；引入智慧案例检索系统、线上调解平台，提升服务效能，实现矛盾化解与基层治理无缝衔接。
实践亮点：创新机制与特色路径的广东探索
构建“多元覆盖”服务体系，实现纠纷治理全场景响应。服务网络全覆盖，全省建成法学会基层服务站点1893个，其中省级3个、市级31个、县区级204个、镇街级1655个，打通了法治服务的“最后一公里”。服务范围多层次，深圳市法学会在最高法第一巡回法庭设立中立法律服务站。服务主体多领域，全省法学会联动公益律师、法学咨询专家3134人，覆盖民事、行政、刑事、劳动关系、婚姻家庭等多个专业领域，满足社会多样化法律需求。服务场景多元化，在信访领域，创新设立“信访复查复核律师工作室”，为疑难案件提供法律支撑，使大量信访诉求在接访环节即获得法律指引或初步解决方案，有效地避免了矛盾升级扩大；在网络领域，中立社联合广州互联网法院，选拔数十名熟悉网络著作权、电子商务法的专家入驻线上调解平台，调解成功率较高；在校园领域，各级法学会、基层服务站点、中立社主动开展青少年普法、涉学生安全矛盾纠纷预防化解等工作，护航青少年健康成长；在行政领域，省法学会推动在广州铁路运输中级法院成立“法学专家服务站”，派出法律工作者处理案件调解、法律法规宣传等工作，为实现行政矛盾纠纷源头化解，全方位推动行政争议调解工作高质量发展作出积极贡献。
创新“专业高效”工作机制，提升纠纷化解核心能力。科学设计工作流程，推广“四诊工作法”（坐诊、问诊、急诊、特诊），明确纠纷受理、调查、调解、确认全流程标准，专家参与调解的规范化率超90%。建立分级处置机制，一般纠纷由法学会基层服务站点调解员当场化解，较复杂纠纷匹配1名法学咨询专家协助，重大纠纷（如群体性讨薪、征地拆迁）组建“专家+站点+各职能部门”联合工作组，确保资源精准匹配。强化队伍建设与技术赋能，2024年开展专题培训12场，覆盖法学咨询专家及基层法律服务人员超2000人次，编撰《全省中立法律服务社获奖典型事例汇编》供经验共享；引入智慧案例检索系统，实现类案检索、合同审查高效化；搭建线上服务平台，开通微信咨询通道，2025年上半年仅互联网法院调解平台就成功调解案件35宗，大幅提升了服务效率。
打造“特色品牌”传播矩阵，增强社会认同度。中立社自2015年起，每年开展法律服务典型事例、先进单位和优秀个人评选，编撰年度案例汇编并举办全省交流会，推广优秀经验。阳江市江城区城南街道法学会基层服务站成功化解一起长达41年的邻里界线纠纷，广州市行政争议调解中心的调解案例入选2022—2023年度十大诉前调解案例，这些典型案例成为品牌传播的生动素材。广东省法学会自2023起，每年召开法学咨询专家、法学会基层服务站点工作推进会、座谈会，交流工作经验，推进互学互鉴。在平台推广方面，充分发挥省法学会融媒体优势，既有“广东政法网”及“广东省法学会”等官方平台的发行推广，又有《人民日报》《民主与法制时报》《南方日报》《羊城晚报》的联动报道，以不断提升工作的知晓度和公信力。全省法学会系统还深化公益赋能，开展“美好生活民法典相伴”“我为群众办实事”“青年普法志愿者法治文化基层行”等主题活动，举办形式多样的普法讲座、法律宣传活动，编制普法手册，提升公众法治素养，让法学会基层服务站点成为群众信赖的“法治驿站”。
实践成效：矛盾化解与治理赋能的双重价值
矛盾化解成效显著，有效维护社会稳定。法学会基层服务站点成为矛盾纠纷化解的“第一道防线”，省级驻信访厅服务点通过专业法律指引，推动89%的信访个案实现案结事了。各地站点主动介入民生领域矛盾，2025年超强台风“桦加沙”登陆阳江后，当地法学会组织专家针对灾后保险理赔、财产损失提供法律咨询，有效防止了矛盾升级。大量纠纷在基层得到解决，有效减轻了司法压力，降低了社会治理成本。
治理效能持续提升，不断推进法治建设。站点深度融入“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，广州市将法学会基层服务站点工作纳入《广州市矛盾纠纷多元化解条例》，以立法形式固化成果；深圳市龙华区将法学会基层服务站点嵌入三级平安建设中心，实现“区—街道—社区”全覆盖；河源市法学会在公办专门学校设立服务站，定期通过举办模拟法庭、普法讲座等形式引导迷途青少年重归正道；江门市推动“青年普法志愿者法治文化基层行”“百名法学家百场报告会”等活动，与“少审爱立方”未成年人审判及司法保护项目实现联动，协同深入开展各类普法宣教、释法答疑和矛盾纠纷调解工作；阳江市法学会针对征地拆迁、劳动就业提供专项解答，2024年普法覆盖2万人次，夯实了法治建设群众基础，推动基层治理法治化水平显著提升。
群众权益有效保障，持续增强司法认同。免费、专业的法律服务解决了群众“找法难、寻专家难”的问题。珠三角工业镇外来务工人员通过法学会基层服务站点专家进行劳动纠纷调解，成功追回欠薪；粤北地区群众借助跨区域法学咨询专家支援，解决土地权属争议。校园调委会、行政争议调解等平台的高效运作，让群众切实感受到法治温度，强化了法律权威，提升了司法公信力与社会满意度。
经验启示：广东实践的核心要义
广东省法学会的实践探索，关键在于坚持 “四个引领”。以党的领导为政治引领，主动向党委、党委政法委请示报告，争取政策支持与资源保障；以人民为中心为价值引领，聚焦群众急难愁盼，将服务触角延伸至基层一线；以改革创新为动力引领，创新服务模式与工作机制，破解地域发展不均、资源不足等难题；以系统思维为方法引领，推动法学会基层服务站点融入基层治理体系，形成多元协同的工作合力。
（课题组成员：马婷婷 张小余 梁凌韬 王歧立 王谨阳）
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