作者：张颉
和君产业园区事业部业务合伙人
一、
前言
2025年11月7日，国务院办公厅《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》正式发布，22个重点应用场景被明确列出。这不仅是一份产业机会清单，更是面向“十五五”规划期国家对培育 “新质生产力” 做出的系统部署与行动指引，标志着产业发展逻辑正从“要素驱动”全面转向“创新驱动与场景驱动”。
面对这一深刻变革，和君产业园区事业部观察到，政策的关键在于将宏观战略与微观实践进行了精准对接。22个场景的提出，对于产业园区的转型升级而言，无疑铺设了新旧动能转换的清晰轨道，也带来了前所未有的发展机遇。
和君咨询认为，率先理解并拥抱这场“场景革命”的产业园区，将重构出汇聚创新要素、催化产业融合、实现价值倍增的全新驱动力，并将成为决定产业园未来能级的关键分水岭。
二、
从概念到实战：为什么“场景创新”是新质生产力的关键一跃？
“新质生产力”的核心内涵在于技术革命性突破、生产要素创新性配置与产业深度转型升级三者的有机统一。然而，一个普遍且根本性的矛盾在于：大量前沿技术创新与真实产业转型升级需求之间，存在明显脱节与鸿沟。科创型企业的创新成果，往往大量夭折在产业转化和市场推广过程中，无法实现创新价值的产业转化；而传统产业虽迫切希望技术升级，却常因无法对接到合适的科技创新成果，而陷入科技转型焦虑中。
场景创新正是弥合这一鸿沟的关键一跃。其价值远不止于提供简单的应用场地，而是构建了一个“价值压力测试场”与“融合创新反应器”。在真实、具体的场景中，技术被迫直面用户体验并实现商业闭环，从而快速迭代完成进化。同时，产业痛点也在与技术方案的持续碰撞中被精准定义和拆解，催生出真正具有市场价值的解决方案。
和君咨询认为，这种基于场景的“创新—>应用”快速转化，是培育新质生产力价值的高效机制，它让技术创新不再是空中楼阁，也让产业升级找到了坚实的抓手。
对产业园区而言，拥抱“场景创新”意味着明确其在新时代的差异化赋能路径，并且不同类型的产业园区，其侧重点也不尽相同。
对于以培育新兴产业为核心的科创型园区，其核心使命是利用场景赋能科技成果的价值最大化。园区应主动构建“从技术到产品，从产品到商品”的全链条场景试验场，通过开放丰富的应用场景，帮助入驻的科创企业完成技术验证、产品定型、首台套应用及商业模式打磨，显著降低其市场化风险，加速独角兽企业的诞生。
对于制造型产业园区，其核心任务则是利用场景驱动存量企业的系统化升级。园区应聚焦主导产业链构建产业链协同平台，并开放生产、管理、供应链等环节的痛点场景，引导和撮合先进技术与企业需求对接，推动企业完成从自动化、数字化到智能化的阶梯式跃迁，最终实现全产业链价值与韧性的双重提升。
和君咨询认为，能否精准定位自身在“场景驱动创新”中的角色，并构建相应的能力与生态，已成为判断一个产业园区是否具备培育新质生产力的关键标尺。
三、
解码22个场景：产业园区的“机会地图”与行动指南
国务院办公厅发布的22个场景，系统地聚焦了数智融合、绿色低碳、安全韧性、民生服务四大重要领域，为国家新质生产力的发展绘制了清晰的作战地图。对产业园区而言，这绝非一份被动的任务清单，而是一次从传统“空间提供商”向现代“产业价值合伙人”跃迁的绝佳契机。
和君咨询认为，园区的核心竞争力正被重新定义——其未来价值将取决于能否成为场景创新的主导者，在引导、催化与赋能中，构建起难以复制的产业生态优势，并从中挖掘产业园区自身的商业新机遇与新业务收益模式。
在数智融合的战场上，园区的行动逻辑应从简单聚集企业，转向构建“行业知识+数据+算法”的深度赋能体系。例如，围绕人工智能（场景2），领先的园区可联合区内的行业龙头（如高端装备制造商），共同设立垂直领域的“AI工坊”。在这里，龙头企业的真实产线痛点与海量数据，与专业算法团队的开发能力直接碰撞，催生出的不是通用模型，而是能直接提升良品率、降低运维成本的实战型解决方案。
与此同时，针对制造业升级（场景7），园区可化身为产业协同的“连接器”与“调度台”，推动企业将高端数控机床、特种工艺产线等“重资产”接入共享平台，面向广大中小制造企业提供“云端调用、按件付费”的精密加工服务。
此举不仅盘活了存量资产，更在园区内编织了一张柔性化、协同化的制造网络，使整个生态能够灵活应对市场波动。对于园区自身，这种深度赋能力将带来商业模式的全新升级，其收益不再局限于租金，而是拓展至为AI解决方案提供训练环境与验证场景的技术服务费、对成功孵化的硬科技企业进行早期投资的资本收益，以及因生态价值凸显而带来的资产估值系统性提升。
在绿色低碳的赛道上，园区的角色应从耗能管理者升级为绿色价值的创造者与运营者。以清洁能源（场景5）为例，具备前瞻性的园区可主动整合区内企业的屋顶光伏、储能电池及可调节负荷，构建一个统一调度、智能优化的“虚拟电厂”。这个由园区主导的能源聚合体，能够以一个稳定、可控的“绿电”包形式，参与电网的调峰辅助服务与电力市场交易，将分布式资源转化为持续收益。
而在生物制造（场景4）领域，园区若能围绕区内核心的材料应用企业（如包装、纺织），定向引进生物技术公司并提供公共的中试平台，便能催化形成绿色产品的创新应用闭环。
和君咨询认为，通过主导这些绿色实践，园区实质上构建起了一套产业园区范围内的“碳资产”开发与管理能力，能为入园企业提供权威的绿色认证与碳减排核算，助其赢得市场“绿色溢价”。这使园区本身也从一个用能单元，转变为一个可产生稳定现金流的绿色基础设施和具有吸引力的绿色品牌，其价值通过参与能源市场的收益分成、基于碳资产开发的绿色金融服务，以及作为示范项目所获得的政策与品牌溢价得以多重实现。
在安全韧性的构建中，园区的功能应从被动保障转向主动构建可信任的产业安全底座。以智慧物流（场景9）为核心，地处交通枢纽的园区可以扮演“数据口岸”的关键角色，通过打通海关、港口、铁路及区内企业的数据系统，构建一个跨境多式联运的可视化、可预测的智慧物流平台。
这不仅能极大提升区内企业的供应链效率与可靠性，更使园区成为区域物流网络的核心调度节点。针对应急与安全（场景11、12、14），园区可与安监部门、龙头企业合作，将自身打造为安全技术与装备的“综合试验场”，为无人化救援设备、防爆矿用卡车、AI安全巡检系统提供真实的测试环境。成功验证的方案可迅速形成标准化产品与服务向全行业推广。
在此过程中，园区不仅显著提升了自身及入驻企业的本质安全水平，更孕育出一个聚焦于工业安全领域的创新产业集群。对园区而言，这意味着开辟出全新的增长曲线：从运营智慧物流平台的数据增值服务费，到推广成熟安全解决方案的技术许可或运营分成收入，其商业模式实现了从“保安全”到“卖安全”的价值跃迁。
在民生服务的提质上，园区可作为美好生活与先进技术融合的“首站体验区”。例如，结合“智慧养老（场景20）”，拥有配套住宅区的综合型园区，可以引入科技企业，试点“居家智能监护系统+社区健康管家服务”的一体化模式，并与保险机构合作嵌入长期护理险，打造都市养老标杆。
在“数字乡村（场景18）”领域，位于城乡结合部的园区，则可开发极简操作的“乡村数字治理平台”，聚焦三资管理、便民服务等核心需求，并以此为入口链接智慧农业、乡村电商等增值服务。
和君咨询认为，园区通过率先落地这些民生场景，实现的远不止社会效益。它实际上是在进行未来生活方式的创设与商业模式的压力测试。成功的模式可以通过“整体解决方案输出”的形式，向更广阔的城市社区或县域市场进行复制推广。这为园区带来了超越物理边界的品牌影响力和作为平台运营方的持续性服务收益，使其社会价值与商业价值达成完美统一。
通过对这四大战略方向的深度耕耘，产业园区将彻底告别同质化竞争。它不再是仅是产业的空间载体，而是新质生产力孕育、验证和推广的主动引擎，最终在推动场景创新的过程中，实现自身价值的战略性突破与重塑。
四、
打造“新质生产力场景创新中心”：产业园区的系统行动框架
面对国办22个场景所蕴含的巨大机遇与深刻挑战，产业园区若想真正成为新质生产力的“能量聚合场”，绝不能仅凭零散的行动或简单的资源堆砌。和君咨询产业园区事业部基于长期的产业研究与园区实践，总结提炼出一套系统性的行动框架，总结为“三汇聚、一整合、两展现” 。这一和君方法论旨在帮助产业园管理者，将场景战略转化为更容易落地的运营实践，助力产业园顺利完成场景战略跃迁。
“三汇聚”是构建创新中心活力之源的起点，其核心在于变被动等待为主动吸引，系统性地聚集最关键的创新要素。这要求园区首先进行“科创资源”的精准汇聚，即围绕选定的核心场景方向，定向吸引和培育那些拥有关键技术的创新企业，特别是具备解决产业实际痛点的数智产品与服务商。
之后必须推动“场景资源”的开放汇聚，激励园区内乃至区域内的龙头企业、政府部门，将自身的业务痛点、升级需求、数据资源转化为可供创新的“机会清单”，为新技术的应用提供真实的土壤。最后，还需要完成“智库资源”的生态汇聚，联合产业专家、投资机构、科研院所，形成一个能够提供趋势研判、技术评估与商业模式设计的智力支持网络。
和君咨询认为，这三股资源的同步汇聚与同频共振，是确保场景创新不脱离产业实际、不迷失技术方向的根本前提。
在资源汇聚的基础上，“一整合”则是将潜力转化为价值、将要素转化为生产力的核心环节，其本质是扮演“产业化学反应”的催化剂。整合绝非简单的撮合与对接，它需要园区运营方具备深度的产业理解与高超的生态构建能力。
成功的整合，首先意味着选择高效的“整合方式”：是搭建一个开放赋能的平台，让资源自由碰撞；还是针对明确的产业链瓶颈，发起定向的“揭榜挂帅”式联合创新项目。
无论哪种路径，关键都要紧扣三个价值点：一是找到“技术赋能与产业升级”的精准结合点，确保创新能解决真问题；二是明确“生产力跃升”后的实际价值点，让所有参与者看到可衡量的收益；三是设计出清晰的“投资与增值”回报点，吸引资本持续注入。
和君咨询认为，只有设计出能够平衡各方利益、共享成长红利的合作机制，并建立起将成功模式向外拓展复制的放大机制，才能真正将分散的资源“融合、链合”成一个具有强大生命力的产业创新联合体。
当价值在整合中被创造出来，“两展现”便承担起将成果固化、放大并形成强大生态吸引力的收官重任。
第一重展现是“科创赋能价值”的立体化呈现。这远超越传统的产品展厅，它要求园区打造沉浸式的“场景示范走廊”，举办基于真实案例的标杆研学，生动展示一项技术如何从一个概念，在具体的场景中迭代、验证并最终为企业带来降本增效的真实改变。这种展现，本身就是对创新企业最有力的背书和对潜在客户最直观的说服。
第二重展现，也是更具战略意义的展现，是“产业升级价值”的链条化呈现。园区需要系统性地提炼和传播成功案例，但重点不在于单个企业的故事，而在于揭示一项场景创新如何带动整条产业链的协同升级、韧性增强与价值重估。
和君咨询强调，这种从“点”到“链”乃至“网”的价值展现，不仅能为园区打造强大的产业品牌，更能形成一种强大的“磁场效应”——吸引产业链上更多的优秀企业主动汇聚，从而推动园区进入“创新赋能吸引产业集聚，产业集聚催生更多创新”的良性循环，最终稳固其作为新质生产力策源地的核心地位。
五、
结语
面向“十五五”规划期，国办22个场景的发布，标志着以“场景驱动”培育新质生产力的时代已经全面到来。这不仅是国家层面为产业发展绘制的精准“机会地图”，更是指引产业园区实现战略定位跃升的重要机会，能否在这场深刻的“场景革命”中主动作为，将决定一个园区未来十年的发展格局。
面对这场波澜壮阔的产业变革，行动的速度与深度将决定未来的高度。率先构建“新质生产力场景创新中心”的园区，不仅能为企业开辟出增长的“第二曲线”，更将为自身铸就难以逾越的竞争壁垒，最终成为引领区域经济高质量发展的核心支柱。和君同行，共创场景！（完）
关注 | 园区荟（ID：biaozhunpark）
来源 | 和君咨询
内容合作 | bjzhouyanjun（微信号）
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