笼统的抗议、谴责对他起不到半分作用了，真正需要的是各国用实实在在的行动来抵御特朗普的不受约束的狂奔：更好的经济发展质效、科技进步成果、军事力量硬核，是民众生活更富足、文化自信更深入、治理体系更加公正合理。
本文作者系
盘古智库高级研究
钧天
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2026开年，特朗普强行控制委内瑞拉总统马杜罗夫妇并移送出境的所谓“军事行动”，震惊了全世界。这一行为严重违反了国际法的国际关系基本准则，违反了《联合国宪章》宗旨和原则，受到国际社会的一致谴责。
但真正的危险在于，经过执政以来的极限测试，特朗普已找到挣脱约束的路径——在2026年，此类行动将成常态，需要国际社会高度警惕。
首先，特朗普挣脱了授权约束。特朗普当选美国总统以来，诸多决策一直受到宪法制约。如何在不因违宪的前提下绕开国会授权、法律约束而采取行动，一直是特朗普的主要思考。如果说他在第一个任期处处受制的话，那么在第二个任期已经洞悉了程序化约束的内在逻辑，开始把总统权力发挥到极致。特朗普最喜欢援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）。该法案授权总统在面临“异常且特别的国家安全威胁”时，可对进口、出口、金融交易等采取紧急措施。同时，在军事行动方面，总统作为武装部队总司令，可在一定时间内不经国会授权采取军事行动。特朗普在第一任期（2017-2021）至少11次宣布国家紧急状态并援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）发布行政令，用于制裁、出口管制等，包括将华为列入实体清单、限制TikTok运营等。第二任期内，2025年2月的“芬太尼关税”和4月的“对等关税”行政令，以及此次将委政权列为“外国恐怖组织”，以执法、反恐名义实施海上封锁、油轮扣押等行动 ，均在此列。另有统计称其任内累计通过IEEPA颁布行政令达28次，为历任美国总统中最多。
此外，特朗普也将美国宪法第二条总司令权发挥到极致，可在面临“迫在眉睫的威胁”（如贩毒、恐怖主义）时采取军事行动，无需国会宣战 。他也援引《授权使用军事力量法》（AUMF）第127e条款，将委内瑞拉相关贩毒集团定性为“非国际武装冲突”对手，以“打击毒品恐怖主义”为由开展跨境行动。
尽管这些命令可能面临法律挑战，比如未获国会宣战或专项授权，被指违反宪法“宣战权属于国会”的规定 ，比如以“执法、反恐”包装军事行动，被质疑规避国际法上的主权与不使用武力原则 ，比如相关法律条款（如AUMF 127e）适用范围被指扩大化，缺乏明确法理支撑，等等。但在短期内可以绕过国会直接生效这一点上，特朗普已经驾轻就熟，可以加速狂奔了。
其次，特朗普简化了获益链条。特朗普对金钱的关注程度、敏感程度超乎寻常，喜欢用金钱来衡量行动效果，这是他的底层理念之一。不仅在竞选、减税问题上如此，在军事问题上更是如此。他常挂在嘴边一句话是：“当你的盟友不支付他们的应付份额时，这就成为了一个政治问题”。
在具体军事行动上，特朗普从不吝啬用最夸张的词语称赞美军，但在战略上，特朗普多次形容他的国家安全顾问“对商业一无所知”，认为将军们对于弄钱或赚钱重视不够。“他们不明白我们的目标应该是什么，他们让美国以完全错误的方式参加战争。”他觉得将军们不理解成本收益，不知道如何赚钱。
时至今日，特朗普已经等不及“扶持亲美政权——出台相关政策——引进美国企业”这个传统套路的实施了，也根本不想承担任何所谓美国义务了。1月3日，他在佛罗里达州海湖庄园举行的记者会上表示：“我们将管理这个国家”，“美国大型石油公司将前往委内瑞拉，我们将让美国那些规模庞大的石油公司——它们是全球最大的石油企业——投入数十亿美元，维修严重破败的石油基础设施，并开始为国家创造收益。”
“没有中间商赚差价”，军事行动之后，就是企业的直接介入。这个思路最早在阿富汗的矿产问题上体现出来，现在已日趋纯熟。矿产也是理解特朗普的核心逻辑之一。特朗普在介入阿富汗问题时的第一句话就是：先让一家公司参与进来，快点招标，我们应该在那里拿走矿产——白宫相信，那里有价值3万亿美元的矿产。或许他会吸取在阿富汗的教训，在委内瑞拉一定要拿走石油。对特朗普来讲，唯一吸引它的前景是做成一笔好交易。
最后，特朗普掌握了话语特权。众所周知，特朗普对媒体一直持矛盾态度：一方面，他骂媒体是骗子，另一方面，他又十分依赖媒体——他虽然喜欢攻击主流媒体，但还是把《纽约时报》等视为纪实新闻媒体，并且在很大程度上对其报道深信不疑。他每天要看6-8小时电视新闻，这也是极为奇特的。
特朗普不信任西方的“媒体假环境”，但渴望用自己制造的“媒体假环境”取而代之。他选择推特是经过沉思熟虑的，目的是为了获得“话语特权”。这已经改写了传播的定义。在他的推特攻势下，所有的传统媒体都显得苍白无力——因为大家都不得不引用特朗普在推特上的原文，这成为媒体的“权威信源”，并且让多数媒体对他形成了“话语路径”的依赖以及节奏、流量的依赖——他用这一点牢牢地抓住了话语特权。他喜欢说：这是特朗普的战争，历史上不会记住任何一个目标，他会记住你。
特朗普一直坚持推特至上：这就是我的交流方式，这是我当选的原因，这是我成功的原因。他认为：“这是我直接向民众讲话” ，“就是向世界讲话的传声筒。”他曾下令把自己点击量20万以及以上的推特打印出来，通过研究这些成功的推文，找出他们共同主题，变得更具战略性——这个目标已经达到——在如何简短真实地表达自己的保护主义、孤立主义和狂热的美国国家主义方面，特朗普是无人可及的。
综上，挣脱了授权约束、简化了获益链条、掌握了话语特权的特朗普，已经具备了自主行动的关键条件。这使得传统社会所期待的美国社会权力制衡、国际社会势力平衡及以国际舆论谴责等都已基本落空：当很多人还把希望寄托在美国内部的三权分立的制度约束的时候，当很多人还把希望寄托在委内瑞拉的继任总统或反对派的势力平衡的时候，当很多人还把希望寄托在国际舆论的谴责与规范，辨析抓捕（capured）、审判(stand trial)这些词语的涵义的时候，特朗普已经用“粗野的行动”把这些东西踩在脚下。
作为信奉传统、迷信强权、迷信个人力量的特朗普，正在与美国的霸权主义同频共震，而且赋予了它以极强的新的行动力。面对这种公然践踏国际准则的霸权行径，国际社会需要思考的已经不是理论问题、法律问题、道义问题了，而是现实问题。因此，笼统的抗议、谴责对他起不到半分作用了，真正需要的是各国用实实在在的行动来抵御特朗普的不受约束的狂奔：更好的经济发展质效、科技进步成果、军事力量硬核，是民众生活更富足、文化自信更深入、治理体系更加公正合理。
特朗普虽然经常出而反尔、信口开河，但他对自己竞选时的承诺相当重视。他很喜欢说的话是：永远不会让我的支持者失望——这是他的动力源。
现在，他又开始对哥伦比亚、古巴、墨西哥、伊朗、丹麦发出威胁。特朗普一旦启动起来，很难刹车。2026年注定会有更多风高浪急的事件出现。■
图文编辑：张洵
责任编辑：刘菁波
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