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古巴为何成了经济“鸡肋”？

闪击委内瑞拉，剑指格陵兰岛，特朗普的目标越来越明确。但我突然发现，对于“老对手”——古巴，特朗普似乎没有太大的兴趣。

国内媒体援引法新社最新消息，在美国2026年1月3日突袭委内瑞拉并强行控制委总统马杜罗及其夫人后，美国总统特朗普当地时间4日将矛头再次对准古巴，称该国“即将沦陷”。但他同时淡化了美军对古巴采取任何军事行动的必要性，坦言“我认为我们不需要采取任何行动”。这一表态背后，是特朗普经济务实主义心态的直接体现——在全球战略布局中，经济价值有限的古巴，已逐渐沦为“食之无味、弃之可惜”的鸡肋。
在冷战时期，古巴曾是拉丁美洲最具象征意义的国家。它不仅凭借“美国后院”的地理位置成为美国南部安全战略的焦点，更以其政治符号吸引了全球目光。然而，进入21世纪之后，古巴的经济吸引力显著弱化：外资望而却步，美国对其政策重心转移，区域竞争力持续下滑。昔日被寄予厚望的“加勒比明珠”，正在国际经济格局中逐渐边缘化。
一、资源有限：先天条件决定后发劣势，能源命脉受外部制约
古巴国土面积约11万平方公里，人口1100多万，是加勒比地区最大的岛国之一。但与拉美大陆国家相比，其自然资源禀赋存在明显短板。除镍矿和钴矿外，可出口的大宗商品极为有限。根据世界银行数据，2022年镍及钴产品占古巴出口总额近40%，而农产品（糖、烟草）合计不足20%，单一的出口结构使其在国际市场价格波动中缺乏抗风险能力。
能源自给率低更是制约经济发展的关键瓶颈。古巴石油储量有限，每年需进口约60%的能源供给，而长期以来，其主要能源供应依赖与委内瑞拉的“石油换医疗”双边互助模式——古巴派出医疗人员支援委内瑞拉，委内瑞拉则以优惠价格向古巴供应石油。但近年来委内瑞拉深陷经济危机，石油产能大幅萎缩，这一合作模式难以为继。能源供应不稳定直接导致古巴国内电力短缺频发，2025年古巴能源部数据显示，全年因电力不足导致工业生产中断累计达1200小时，加工制造业发展严重受限，也进一步削弱了外资对古巴市场的投资信心。
二、产业结构僵化：旅游业“一枝独秀”难支全局，区域竞争优势丧失
自改革开放以来，旅游业曾是古巴获取外汇的核心支柱产业。疫情前的2019年，古巴入境游客达470万人次，其中加拿大和欧洲游客占比超60%，为国家带来逾30亿美元收入，占当年GDP的10.2%。但这种高度依赖单一产业的发展模式，在外部冲击下脆弱性尽显。
2020年新冠疫情爆发后，古巴旅游业遭受毁灭性打击，2021年游客数量锐减至35万人次，仅为2019年的7.4%，旅游外汇收入暴跌92%。尽管后续全球旅游市场逐步复苏，但古巴旅游业恢复进程缓慢，2023年底数据显示，其游客数量仍未恢复至疫情前的45%。更严峻的是，在加勒比地区旅游业竞争日趋激烈的背景下，多米尼加共和国、墨西哥坎昆等地凭借免签政策、现代化酒店设施和便捷的支付体系迅速崛起——2024年多米尼加入境游客达720万人次，是古巴同期的3倍。而古巴因基础设施老旧（2025年古巴旅游部报告显示，全国40%的酒店建成时间超过30年）、美元使用限制（2021年货币改革后，美元在境内流通仍受严格管控）以及服务效率低下，难以吸引高端旅游消费群体，曾经的区域旅游优势逐渐丧失。
此外，古巴其他产业发展滞后，制造业占GDP比重长期低于15%，且以劳动密集型的轻工业为主，缺乏高附加值产品；农业虽有传统优势，但因农业技术落后、机械化程度低（2024年古巴农业机械化率仅为35%，远低于拉美平均的58%），粮食自给率不足60%，每年需进口大量粮食，进一步消耗外汇储备。
三、制度掣肘：计划经济遗留问题凸显，改革步伐滞后抑制市场活力
如果说资源贫乏是先天不足，那么制度僵化则是古巴经济发展的后天桎梏。长期以来，古巴实行高度集中的计划经济体制，大部分生产资料由国家控制，自由市场活动空间狭小。尽管古巴政府自2011年起陆续推出“经济更新模式”（Lineamientos），允许个体经营、承认小规模私企存在，并在2021年正式确立中小企业法人地位，但改革步伐始终谨慎缓慢，市场活力释放有限。
货币体系混乱曾是制约经济运行的重要症结。2021年前，古巴同时流通本币比索（CUP）与可兑换比索（CUC），两种货币汇率脱节导致价格扭曲和企业账务混乱——例如，同一商品在不同货币计价下价格差异可达5-10倍，严重影响市场交易效率。2021年古巴实施货币统一改革，废除CUC，仅保留CUP作为法定货币，但改革后物价失控问题凸显，2023年古巴国家统计局数据显示，全年通胀率高达42.3%，居民实际购买力较2021年下降38%，部分生活必需品价格涨幅超100%，引发社会不满情绪。
同时，古巴资本账户尚未开放，本国企业融资渠道狭窄——2024年古巴央行报告显示，中小企业获得银行贷款的比例不足15%，且贷款利率高达18%，远高于拉美平均的8%。对外贸易方面，外国企业若欲进入古巴市场，需与国有机构合作并接受固定利润分配比例（通常外资企业利润分成不超过49%），多层审批流程和严格的管控措施，使得外资望而却步。2025年联合国贸发会议数据显示，古巴当年吸引外国直接投资（FDI）仅为3.2亿美元，在拉美33个国家中排名第28位，远低于区域平均水平。
四、美方态度转变：经济回报有限下的战略冷淡，“战略溢价”消失
过去几十年，美国对古巴政策虽充满敌意，但始终将其视为“后院安全”的重要关注点。1962年美国对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运，2015年奥巴马政府时期美古关系缓和，2021年特朗普政府上台后再次收紧对古政策，将古巴重新列入“支持恐怖主义国家”名单，2025年拜登政府短暂将古巴移出该名单，而特朗普在2025年再次上任后，首日便推翻这一决定，重启对古强硬政策。但从2026年特朗普的表态来看，美国对古巴的态度已从“战略警惕”转向“经济冷淡”，核心原因在于古巴的经济价值已难以匹配美国的战略投入。
从经济回报角度看，美古双边贸易规模极小。2024年美国商务部数据显示，美古双边贸易额仅为4.8亿美元，不足美国与墨西哥贸易额（6500亿美元）的0.07%，甚至低于美国与加勒比小国多米尼克的贸易额（5.2亿美元）。即便美国放松部分制裁，古巴薄弱的消费市场（2024年古巴人均GDP不足9000美元，仅为美国的1/8）和有限的产业链配套能力，也难以让美国资本获得可观回报——2025年美国企业对古巴投资仅为0.8亿美元，主要集中在农产品出口领域，缺乏大规模投资动力。
从战略优先级来看，当前美国外交重心已转向印太地区和欧洲，应对大国崛起、乌克兰危机等议题占据了主要战略资源，加勒比地区的重要性显著下降。对于特朗普政府而言，格陵兰岛具有北极战略防御价值（美国在格陵兰岛已设有军事基地，2025年特朗普任命格陵兰岛特使，强调其对美国国家安全的重要性），委内瑞拉则拥有丰富的石油资源（委内瑞拉石油储量居全球首位），而古巴既无关键战略资源，也无法为美国提供显著的经济利益，自然难以成为美国的战略重点。
此外，美国国内政治考量也影响对古政策。佛罗里达州拥有约150万古巴裔选民，其中多数对古巴现政权持反对态度，放松对古制裁可能影响选举支持率。因此，特朗普政府在对古政策上，既无需投入资源推动关系正常化以获取经济收益，也无需通过强硬军事行动彰显存在感，维持现有制裁状态、淡化军事干预意愿，成为符合“成本-收益”平衡的最优选择。
展望未来的话，古巴边缘化态势将加剧，转型困境难破。
当前国际货币基金组织（IMF）数据显示，2025年古巴GDP总量约1020亿美元，人均GDP 8900美元，仅为邻国波多黎各（2.8万美元）的1/3，也低于加勒比地区平均水平（1.2万美元）。经济增长乏力的同时，人口结构恶化进一步加剧发展困境——联合国2025年报告显示，自2015年以来，古巴已有超过32万年轻人移居海外，占劳动人口的5.3%，其中60%为受过高等教育的专业人才（医生、工程师等），人才流失严重削弱了国内创新能力与劳动力供给。
从宏观层面看，今日的古巴正处于“制度性疲软”与“经济边缘化”的双重困境中：计划经济体制遗留的问题尚未解决，市场经济改革步伐缓慢，难以吸引全球资本；曾经的战略价值随着国际格局变化逐渐消失，在美国经济务实主义的战略评估中，古巴已不再具备“值得争夺”的价值。在全球资本追求效率与确定性的时代，一个封闭、高风险且经济回报有限的小型经济体，自然难以获得国际社会的广泛关注。
对于特朗普而言，无论是军事行动还是经济制裁，本质上都是基于“投入-回报”的务实考量。格陵兰岛的战略防御价值、委内瑞拉的石油资源，都能为美国带来明确的利益回报，而古巴既无资源可夺，也无市场可占，甚至连制裁都难以对美国带来间接收益。因此，在特朗普的全球战略布局中，古巴这个“经济鸡肋”，或许只会在口头上被提及，却很难成为真正的行动目标——毕竟，对于一个经济务实主义者而言，没有足够经济利益的“对手”，不值得投入过多精力。