摘要：自2024年1月成功入选省首批营商环境改革试点以来，濠江区紧抓机遇，围绕产业项目全周期推进 “一链三环” 集成式改革，通过 “濠易办”“濠快办”“濠好办” 三大品牌协同发力，全力推动办事标准和服务质效与珠三角地区接轨趋同，形成了一批改革实践成果，现整理成典型案例材料予以刊发。
营商环境改革试点典型案例七
濠江区深化街道综合行政执法改革
助力“百千万工程”落地见效
一、背景情况
当前，广东省正全面推进县域高质量发展战略，明确要求基层通过体制机制创新破解治理瓶颈，为全面推进“百千万工程”筑牢制度筑牢基础。在此背景下，濠江区聚焦街道体制改革和综合行政执法改革，着力破解当前街道层面行政执法工作中存在的权责不清、力量分散、专业能力不足等问题，切实规范执法行为，加快构建权责统一、高效规范的基层综合行政执法体系，以持续优化营商环境，全面提升基层治理精细化水平。
二、主要做法
（一）夯实执法基础，助力街道体制改革走深走实
一是加强队伍建设，提升执法能力。根据汕头市职权调整公告，清理已失效或合并的行政执法职权29项，收回行政执法职权804项，切实为基层减负。严把执法证件“申领关”“审验关”，2025年以来组织综合法律知识网上考试2场次，全区7个街道共174人持证上岗。举办濠江区2025年习近平法治思想专题暨街道综合行政执法人员能力提升培训班，针对性强化领导干部和街道综合行政执法人员政治素质、法律知识和专业技能，着力建设高水平执法队伍。
二是规范执法标准，提升执法水平。全面落实涉企行政检查公示制度，区级行政执法部门、各街道已于2025年8月底前，在广东省行政执法信息公示平台“涉企行政检查公示专栏”完成行政检查主体、事项、依据、检查频次上限、检查标准、专项检查计划等信息公示并动态更新，以规范行政权力运行，提高执法透明度，减轻企业负担，强化社会监督。
三是完善配套机制，提升执法能力。区司法局积极探索优化街道运行机制，印发行政许可、监管与执法协调衔接等多项实施意见，明确街道与区直部门职责权限与争议处理机制，推动协作配合与信息共享。建立行政检察与行政执法监督衔接机制，增强监督合力。2025年办理行政执法案件超4406宗，行政执法效能逐步显现。
（二）规范行政执法，助力优化营商环境见行见效
一是成立督导专班，强化执法监督。区委依法治区办组织相关部门建立街道综合行政执法业务督导专班，协调解决执法过程中碰到的问题，推进执法责任制的落实和规范化、信息化建设。区司法局持续推进“周抽查、年评查”模式，对各街道应用广东省行政执法信息平台办理的案件情况进行分析研判，推动执法工作向纵深发展。
二是规范涉企执法，整治突出问题。制定年度行政执法监督工作计划，部署开展重点领域行政执法专项监督，印发多项专项整治通知，成立规范涉企行政执法工作专班，针对“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等顽固问题开展专项治理，强化监督力度、规范执法行为、优化服务流程，提升企业执法规范化水平。
三是严把案卷评查，提升执法质量。严格对标《广东省行政执法案卷评查标准》，常态化开展行政处罚案卷集中评查活动。区司法局联合区委政法委、区人民检察院开展涉企行政执法案卷合法性、规范性评查及实地督查，参与市级涉企行政执法实地调研。根据评查和督查结果，梳理形成《涉企行政执法案卷问题清单》，向部分街道发放《行政执法督察建议书》4份，持续提升执法办案质量。
（三）推进精准执法，助力基层社会治理落实落地
一是群众参与，构建行政执法新局面。各街道依托网格体系，把网格员、社区“两委”干部纳入行政执法系统的社区巡查工作中，构建“网格员+巡查员+吹哨员”的工作新模式，形成“网格员吹哨、执法队报到”工作机制，着力解决基层治理力量薄弱、协作不畅等问题，让违法行为无所遁形。
二是任务牵引，展现行政执法新成效。结合文明城市创建、卫生环境整治等专项工作，落实“一日两队四巡逻”机制，强化市容环境规范治理，打造让市民“安居”更“乐居”的幸福家园。加强街道与区直部门联动执法，提高综合执法效率。扎实推进违法建设治理工作，自改革以来，累计治理面积超840万平方米，为“百千万工程”项目落地和经济转型升级释放空间、注入活力。
三是服务先行，营造行政执法新环境。积极打造服务型执法队伍，推行“边执法边普法、边检查边宣传”服务型柔性行政执法模式，将违法行为化解在萌芽阶段。各街道通过组织女子执法队、开展“市容整改进社区、文明新风入家庭”等工作，以务实行动赢得群众的信任和认可。
三、工作成效
通过系统集成改革有效破解基层治理难题，统筹推进编制下沉、技术赋能与监督闭环建设，从根本上扭转基层“看得见管不着”的局面，实现权责匹配、效能提升；依托“粤执法”平台、“综合查一次”及涉企行政检查公示专栏等数字化工具，大幅压缩执法自由裁量空间，显著提升执法透明度与政府公信力；坚持以服务为导向推行柔性执法，将普法宣传融入执法全过程，有效降低执法对抗性，推动基层治理从“管理”向“治理”深刻转型，进一步密切政群关系，筑牢治理根基。
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