导 读
2025年12月11日，海口江东新区管理局“规划大师江东行”系列专题讲座第三期成功举办。本次活动邀请北京清华同衡规划设计研究院副院长、正高级工程师杨军担任主讲，以《面向高质量发展的城市更新政策解读与实践经验》为题，系统阐述了城市更新“战略纲领—行动部署—空间规划—法治保障—制度建设—政策支撑—项目实践”的全链条体系，为江东新区量身定制符合自贸港发展要求的城市更新路径。
杨军深入解读了城市更新发展历程，梳理了我国城市更新的五个阶段，指出其已从初期的基础环境整治，上升为国家战略，实现了从“增量扩张”到“存量优化”的本质转型。他详细分析了2019年至2025年的政策脉络，从首次写入中央文件到全域制度化推进，政策体系日益完善，呈现出“民生为本、底线管控、多元共治”的鲜明导向。2025年《关于持续推进城市更新行动的意见》与《城市更新规划编制导则》的发布，明确了八项重点任务，为更新工作提供了纲领性指引。
结合江东新区作为“制度型开放”空间载体的定位，杨军强调，新区应通过规划将政策优势切实转化为发展实效。任何成功经验都需与本地实际相结合，海南自贸港的政策框架、海口的发展定位及江东新区的基础条件，共同构成了独特的实施场景。在此框架下，城市更新工作应深入对接省级“十五五”规划的高质量发展要求，呼应海口市产业升级与门户枢纽打造的具体部署，明确近期可优先推动的示范项目。
讲座中，杨军还分享了国内多个城市更新的优秀案例，为江东新区提供经验借鉴：坚持“留改拆并举”，避免大拆大建，注重历史文化保护与生态修复，并探索多元投融资模式以吸引社会资本参与。
本次讲座为江东新区带来了系统性的思维方法与可操作的实践参考。杨军的分享不仅提供了具体的技术指导，更传递了一种工作理念——城市更新是持续的过程，需要规划、建设、管理等环节协同，政府、市场、社会等主体共治。在系统思维的引领下，区域开发建设应从单个项目推进转向整体效能提升，从物理空间建造转向综合价值创造，为自贸港背景下的新城发展探索可复制、可推广的经验路径。
排版｜李刚
封面图/图片｜供稿部门
供稿｜清华同衡 详细规划设计二所
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