参考来源：《中国人民政治协商会议共同纲领》《中国近代史》《辛丑条约》等历史文献
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1949年10月的北京城，秋风萧瑟。
东交民巷里，几栋西式建筑静静矗立着。
这里曾经是列强的"国中之国"，是中国百年屈辱的见证。
楼里的外国外交官们这几天心神不宁，他们刚刚收到消息：中华人民共和国成立了。
这意味着什么？
意味着他们手里那一大摞条约，可能要出问题了。
从1840年鸦片战争开始，到1912年清朝灭亡，西方列强逼着中国签了一份又一份不平等条约。
这些条约里，写满了中国的屈辱——割地、赔款、开放口岸、允许驻军、交出海关管理权。
其中最沉重的一笔，是1901年签订的《辛丑条约》，要赔4.5亿两白银，分39年还清，本息合计高达9.8亿两。
清朝还了10年就垮了，民国接着还了近30年，到1939年才停止支付。
这时候账面上还剩7.3亿两白银没还清。
列强们本以为，新政府上台后，这笔钱还是要继续给的——毕竟孙中山当年承诺过，袁世凯也认账，蒋介石也还了几十年。
可这次不一样了。
这个新政权，似乎不按老规矩出牌。
10月刚过，外交部就收到了好几封来自西方国家的照会。
照会的内容很直白：贵国新政府成立，我们表示祝贺。
不过，旧政府欠的钱，新政府得继续还；旧政府签的条约，新政府也得继续执行。
这是国际惯例，希望贵国遵守。
外交部的工作人员看着这些照会，心里五味杂陈。
新中国刚成立，百废待兴，国库空虚，哪有钱去还这笔巨债？
可要是不还，列强会不会联合起来封锁中国？
新中国会不会陷入孤立无援的境地？
这个难题，最终摆到了中央领导人面前。
几天后，一个明确的指示传了下来，这个指示让外交部的同志们既震惊又振奋。
【一】清朝留下的这笔天文数字债务，是怎么欠下的
要说清这笔糊涂账，得从1840年说起。
那一年，英国人用大炮轰开了中国的国门。
从那以后，清朝政府就陷入了一个恶性循环：打仗→战败→签条约→赔款→国力更弱→再打仗。
每一次战败，都要签一份丧权辱国的条约；每一份条约，都要割地赔款。
1842年8月29日，清政府被迫签订《南京条约》。
这是中国近代史上第一个不平等条约。
条约规定，清政府要向英国赔偿鸦片烟价、商欠、军费共2100万银元，折合白银约1491万两。
这只是个开始。
1856年到1860年，第二次鸦片战争爆发。
1858年，清政府签订《天津条约》，要赔英法两国各200万两白银。
1860年，又签了《北京条约》，追加赔款800万两。
1894年，中日甲午战争爆发。
这一仗，北洋水师全军覆没。
1895年4月17日，李鸿章在日本马关签订了《马关条约》。
条约规定，清政府要赔偿日本军费白银2亿两。
这笔钱，相当于清政府三年的财政收入。
李鸿章在签约回国后，据说整夜整夜睡不着觉。
他知道，这笔钱意味着什么——意味着全国四亿老百姓，每人要背上半两银子的债。
可最沉重的债务，还在后面。
1900年，义和团运动兴起。
慈禧太后支持义和团"扶清灭洋"，向各国宣战。
结果八国联军打进北京，慈禧带着光绪皇帝逃到西安。
1901年9月7日，八国联军逼着清政府签订《辛丑条约》。
这份条约的内容，每一条都让人心痛：
赔款白银4.5亿两，分39年还清，本息合计9.8亿两。
为什么是4.5亿？
因为当时中国人口约4.5亿，列强要让每个中国人都记住这份耻辱——一人赔一两。
允许外国在北京东交民巷设立使馆区，由各国驻军保护。
外国军队可以驻扎在北京到山海关铁路沿线的12个战略要地。
拆毁大沽口到北京沿线的所有炮台。
严禁中国人民成立或加入任何反帝组织。
这份条约签订后，李鸿章羞愤交加，两个月后就病逝了。
临终前，他留下一句话："我死了，中国的事就不管了。"
9.8亿两白银是什么概念？
清政府当时一年的财政收入才七八千万两。
要还这笔钱，不吃不喝得还十几年。
可清朝的统治者会不吃不喝吗？
当然不会。
慈禧太后在逃难路上，照样要地方官员准备山珍海味。
1903年，她过七十大寿，花费上百万两白银。
1908年，光绪和慈禧先后去世，葬礼又花了几百万两。
钱从哪来？
都是从老百姓身上刮出来的。
为了筹措赔款，清政府想了两个办法。
第一个办法，加税。
田赋、盐税、关税、厘金，凡是能加的税都加上了。
当时全国四亿多人，平均每人头上背着3两多银子的债。
一个普通农民，辛苦干一年，好年景能挣2两银子，可还得拿出3两来还债。
这日子怎么过？
第二个办法，借新债还旧债。
清政府把国家的盐税、关税、铁路权、矿产权拿去抵押，向列强借钱。
借到的钱，转手就拿去还旧债。
这就像拆东墙补西墙，窟窿越拆越大，债务越来越多。
据统计，从1853年到1911年，清政府总共向外国借款208笔，外债总额高达13亿两白银。
这其中，61%是战争赔款转化成的借款，29%是实业借款，只有6%用于海防和军事。
剩下的，3%用于维持行政运转，1%用于镇压起义。
看到这些数字，你就明白了：清政府借的每一笔钱，没有一分是真正用在老百姓身上的。
这些钱，要么用来镇压人民，要么用来还债，要么进了统治者的腰包。
老百姓呢？
他们只有出血的份儿。
1902年，清政府开始按年偿还《辛丑条约》规定的赔款。
每年要还约3000万两白银，相当于当时全国财政收入的三分之一。
这笔钱，全都是从老百姓身上搜刮来的。
当时流传着一首民谣："最恨和约，误国殃民。上行下效，民冤不伸。"
老百姓对这些不平等条约恨之入骨，可又无可奈何。
就这样，清政府还了10年的赔款，还了约2.5亿两白银。
1911年，辛亥革命爆发。
1912年2月12日，宣统帝溥仪宣布退位，大清朝正式灭亡。
清朝完了，可这笔债还在。
【二】民国时期，这笔烂账是怎么继续的
1912年1月1日，南京。
孙中山宣誓就任中华民国临时大总统。
按理说，改朝换代了，前朝的债新朝可以不认。
历史上这种事多了去，新政权有权拒绝承担旧政权的债务。
国际法上也有这个说法——继承国可以选择不承认前任政府签订的条约，特别是那些强加的不平等条约。
可当时的革命党人，没有这么做。
为什么？
说白了，力量不够。
革命党人虽然推翻了清朝，可手里的枪杆子不够硬。
北方的袁世凯掌握着几十万北洋军队，南方的革命军不过几万人。
要想站稳脚跟，要想让列强不捣乱，必须争取列强的支持，至少不能让他们公开反对。
于是，1912年1月1日，就任当天，孙中山发表了《大总统告友邦人士书》。
在这份文告里，他写道：
"凡革命前所有清政府与各国缔结之条约，民国均认有效，至于条约期满为止。革命前以清政府所借之外债及所承认之赔款，民国亦承认偿还之责，不变更其条件。"
这几句话，把清朝欠下的所有债务，全都扛到了民国政府肩上。
孙中山为什么要这么做？
他有自己的考虑。
他认为，只有承认这些条约和债务，列强才会支持民国政府，才不会干涉中国内政。
可他没想到，这个承诺，给后来的中国背上了沉重的包袱。
孙中山在临时大总统的位子上只干了不到三个月，就把位子让给了袁世凯。
1912年3月10日，袁世凯在北京就任中华民国临时大总统。
袁世凯手里有军队，可他对列强更加恭顺。
他不但继续承认清朝的债务，还主动向列强借钱。
1913年4月26日深夜，北京东交民巷汇丰银行大楼里，灯火通明。
财政总长周学熙代表中国政府，与英、法、德、俄、日五国银行团的代表，签订了一份借款合同。
这就是臭名昭著的"善后大借款"。
借款总额2500万英镑，年息5厘，分47年还清，以中国的盐税和海关税做抵押。
借款的条件极其苛刻：盐务必须交给外国人管理；中国政府的财政支出要受外国监督；五国银行团成为中国政府的"财政代理人"。
这笔借款，实际到手的只有2100万英镑左右。
扣除偿还旧债、赔偿列强在辛亥革命中的"损失"、支付各种手续费，真正能用的不到1000万英镑。
袁世凯拿这笔钱干什么用？
大部分用来养军队，打内战，镇压反对派。
可以说，这笔借款，是用中国的国家权益换来的，却完全没有用在国计民生上。
从1912年到1928年，北洋政府时期，中国继续偿还《辛丑条约》的赔款，一年都没断过。
每年要还3000多万两白银，这笔钱，压得国家喘不过气来。
1928年，蒋介石的国民政府在南京成立。
蒋介石上台后，也承认了这些旧债。
他还试图跟列强谈判，想减免一部分赔款。
可列强哪那么好说话？
谈判进行了几轮，没什么实质进展。
蒋介石也不敢太强硬，因为他的政权根基还不稳，需要列强的支持。
在这期间，倒是有几个变化。
1917年，俄国爆发十月革命，建立了苏维埃政权。
1919年和1920年，苏俄政府两次发表对华宣言，宣布放弃沙俄在中国的一切特权和赔款。
1924年，中苏签订《中俄解决悬案大纲协定》，正式免除了苏联应得的庚子赔款。
1924年，美国也宣布将剩余的庚子赔款全部退还中国，用于教育和文化事业。
中美两国用这笔钱成立了"中华教育文化基金董事会"，资助中国学生赴美留学。
清华大学，就是用退回的美国庚子赔款建立起来的。
英国、法国、意大利、比利时、荷兰等国，也先后宣布退还部分庚子赔款，用于中国的教育事业。
可有一个国家，一直没有放弃赔款，那就是日本。
日本不但没有退还赔款，还一直催着中国政府支付。
更可恨的是，日本把从中国拿到的赔款，全都投入到军事扩张上。
1931年，日本侵占东北；1937年，日本发动全面侵华战争。
讽刺的是，直到1937年"七七事变"爆发前，国民政府还在向日本支付赔款。
中国人的血汗钱，被日本拿去制造枪炮，然后再用这些枪炮打中国人。
1937年全面抗战爆发后，国民政府终于停止了对日本的赔款。
1939年1月15日，国民政府财政部宣布，停止支付各国庚子赔款。
到这时候，中国总共支付了约6.64亿两白银。
扣除各国退还的部分，实际支付了约5.7亿两。
账面上，还剩下7.3亿两左右没有还清。
这7.3亿两，加上民国时期新借的外债，成了新中国成立时面临的一个巨大难题。
【三】新中国成立前，国际上对这笔债务的态度
1945年8月15日，日本宣布无条件投降，第二次世界大战结束。
战后的世界格局发生了巨大变化。
英国、法国等老牌殖民帝国，在战争中损失惨重，国力大不如前。
苏联和美国成为新的超级大国。
亚洲、非洲、拉丁美洲的民族解放运动风起云涌。
中国的情况也很特殊。
作为战胜国，中国的国际地位有所提高。
1943年，美国和英国主动与中国签订新约，放弃了在华的部分特权。
1945年到1947年，中国陆续与比利时、挪威、加拿大、瑞典、荷兰、法国、瑞士、丹麦、葡萄牙等九国废除了不平等条约。
可废除的主要是领事裁判权、租界等特权，债务问题并没有完全解决。
1945年到1949年，国民政府忙于内战，无暇顾及债务问题。
1949年，人民解放军横扫大江南北，国民政府节节败退。
到1949年10月，国民政府已经逃到了台湾。
就在新中国即将成立的前夕，西方列强开始琢磨一个问题：新政府上台后，旧政府欠的债，要不要还？
英国、法国、美国等国的外交官们，翻出了一大堆国际法条文。
他们得出的结论是：按照国际惯例，新政府应该承担旧政府的债务，特别是那些有条约做依据的债务。
他们还举了一些例子。
1917年俄国十月革命后，苏维埃政权虽然一开始宣布废除沙俄的债务，但后来在国际压力下，还是部分承认了一些债务。
这个先例，让西方国家相信，中国的新政府也会这么做。
1949年9月、10月间，英国、法国、美国等国的外交官们，开始酝酿对华政策。
他们准备在新中国成立后，立即发出外交照会，要求新政府承认旧政府签订的条约，履行偿还债务的义务。
英国人的如意算盘打得最响。
他们在中国的利益最大——有租界，有工厂，有银行，还有大量未收回的庚子赔款。
英国外交部的官员们认为，只要新中国政府愿意承认旧条约、偿还旧债务，英国就可以承认新中国，与新中国建立外交关系。
法国人也是这个想法。
法国在华也有不少利益，同样希望新政府能继续履行旧政府的承诺。
美国的态度比较复杂。
美国虽然退还了庚子赔款，但在华也有大量投资和利益。
更重要的是，美国一直支持蒋介石的国民政府。
新中国成立后，美国不太可能立即承认，但他们也希望新政府能遵守"国际规则"。
就连已经宣布放弃赔款的苏联，也在关注这个问题。
苏联关心的不是赔款，而是沙俄时期在中国东北获得的一些权益，比如中东铁路、旅顺港的租借权等。
1949年9月底，西方各国的外交照会已经准备好了，就等新中国正式成立后发出。
这些照会的措辞很讲究，先是祝贺新政府成立，表示愿意发展友好关系，再委婉地提到"希望贵国政府遵守国际惯例，履行前政府签订的条约和承担的义务"。
说白了，就是要钱要权。
列强们打的算盘是：新政府刚成立，需要国际承认，需要发展经济，需要进行建设。
在这种情况下，新政府应该会接受他们的条件——承认旧条约，偿还旧债务，换取外交承认和经济援助。
他们甚至已经想好了谈判策略：如果新政府一下子拿不出钱，可以分期付款，可以用资源抵债，可以给外国企业更多优惠。
总之，办法总比困难多。
可他们万万没想到，这次遇到的对手，跟以前完全不一样。
【四】1949年10月，中央领导人做出了一个重大决定
1949年10月1日下午3点，天安门广场。
伟人站在天安门城楼上，向全世界庄严宣告："中华人民共和国中央人民政府今天成立了！"
这一刻，标志着一个新时代的开始。
可新时代的开局，面临着无数难题。
其中一个，就是如何处理旧政府遗留下来的那一大堆烂账。
10月1日当天下午，政务院总理兼外交部长周恩来就以公函形式，向各国政府发出了《中华人民共和国中央人民政府公告》。
公告宣布：新中国愿意在平等、互利和互相尊重领土主权的基础上，同各国建立外交关系。
这个公告，没有提旧条约，没有提旧债务。
这让等着收钱的列强们有点摸不着头脑：新政府到底什么态度？
10月初，英国、法国等国的外交照会陆续送到外交部。
照会的内容，跟他们事先准备的差不多：祝贺新政府成立，希望发展友好关系，顺便提一句——旧政府签的条约和欠的债，新政府该继续履行。
外交部的工作人员收到这些照会后,立即向上级汇报。
周恩来看了照会后，表情严肃。
他知道，这是新中国外交面临的第一个重大考验。
几天后，中央召开会议，专门讨论这个问题。
会上，有人提出：列强的要求有一定道理。
按照国际惯例，新政府确实应该承担旧政府的部分债务。
如果我们全部拒绝，会不会引起国际纠纷？
会不会导致西方国家联合封锁中国？
新中国刚成立，经济困难，需要外援，需要发展对外贸易。
要是被孤立了，日子会很难过。
也有人提出：这些条约和债务，都是强加给中国人民的。
清政府和国民政府签的那些卖国条约，新中国凭什么要认？
新中国是人民的政权，不是清朝和国民党的延续。
我们没有义务替压迫人民的旧政权还债。
还有人提出：可以选择性地承认一部分债务，比如那些用于实业建设的借款，可以继续还；但战争赔款和不平等条约，坚决不承认。
这样既能避免国际纠纷，又能维护国家尊严。
讨论非常热烈，各种意见都有。
会议室里的气氛,既紧张又凝重。
大家都清楚，这个决定关系到新中国的前途命运，必须慎重。
最后，伟人开口了。
他的话语坚定有力，为这场讨论画上了句号。
他提出的方针,不但解决了眼前的难题，还为新中国的外交奠定了基础。
这个方针,后来被概括为几个字，成为新中国外交史上的一个重要原则。
外交部的同志们听完后，心里的石头终于落了地。
他们知道该怎么回复那些外交照会了。
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