琼港两地，地缘相近、人缘相亲、商缘相连。琼港联动发展，是践行习近平总书记殷切嘱托、服务国家战略的重要内容。随着全岛封关运作，海南自贸港建设迈上更高水平开放新阶段，琼港两地也迎来联动发展的新机遇。如何抓住机遇，进一步加强琼港合作交流，为两地经济发展注入新动能，为中国高水平开放注入新动力？海南日报《理论周刊》就此推出“思想圆桌汇”，邀请相关专家学者，就此展开深入探讨。
访谈嘉宾：
海南大学“一带一路”研究院院长 梁海明
海南高速公路股份有限公司党委委员、副总经理 于涛
海南师范大学海上丝绸之路研究院研究员 刘锋
1月7日《海南日报》A06版版面图
服务国家大局
契合各自发展需要
2025年11月6日，习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时再次强调，要加强同粤港澳大湾区联动发展。如何从国家战略全局理解琼港合作的重要意义？
于涛：从战略定位来看，琼港各有侧重。香港作为国际金融、贸易、航运中心，已经拥有成熟规则体系和全球网络，而海南聚焦制度集成创新，战略定位是建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。琼港合作的重要意义在于优势互补、错位发展、协同共赢，其核心是服务国家高水平对外开放大局，构建“双港联动”的开放新格局。一方面，香港凭借“背靠祖国、联通世界”的独特优势，成为全球资源配置的关键枢纽。另一方面，海南自贸港封关后以自主开放推动制度型开放，推动国内外市场对接并打造双循环战略交汇点，二者定位差异形成天然合作基础。
从实践维度看，琼港合作根基深厚且成果丰硕。自2018年以来，香港在海南新设港资企业3470家，占全省新设外资企业总数的42.4%，实际使用港资882.6亿美元，占比高达74.7%。2025年1月—7月，海南实际使用港资同比激增99.3%，新设港资企业增长7.3%，彰显合作强大韧性。琼港合作备忘录的签署将经贸投资、金融、数据流动等五大领域纳入顶层设计，45项香港执业资格单向认可打通人才流动壁垒，使琼港从产业对接迈向规则衔接。
从战略高度看，琼港合作是构建国内国际双循环的生动实践。香港的国际网络与专业服务能力，可为海南引入全球资本、技术与管理经验；海南的政策红利与产业空间，能为香港科研成果转化、市场拓展提供新载体。二者联动发展既助力香港深度融入国家发展大局，也加速海南自贸港建设成型起势，共同推动中国高水平对外开放。琼港合作既是服务国家大局的战略选择，也是两地发展的现实需要，彰显“1+1＞2”的协同价值，为实现中国式现代化注入新动能。
刘锋：在海南自贸港与粤港澳大湾区联动发展的大背景下，琼港合作具备坚实的基础，主要体现在几个方面。
一是地缘相近、人缘相亲。琼港隔海相望，地理区位邻近，两地历史往来密切。特别是香港琼籍乡亲众多，社团联系广泛持久，形成了深厚的人文纽带，为深化琼港合作交流提供了天然便利和情感“黏合剂”。
二是双港联动、协同支撑。海南自贸港已实现全岛封关运作，制度型开放政策体系不断完善。香港作为世界上享有盛名的自贸港，是海南自贸港建设对标和借鉴的重要对象。中央明确支持“双港联动”，双方签署一系列合作备忘录，围绕经贸、金融等五大领域构建了紧密合作机制。特别是海南对香港医护、建筑师、律师等45项执业资格予以单向认可，便利香港专业人才在海南执业，进一步畅通两地政策衔接渠道。
三是产业互补、积淀深厚。香港是海南最大外资来源地，一批法律、会计等高端服务业项目在海南自贸港落地运营。同时香港也是海南最大服务贸易伙伴，海南连续多年赴港发行离岸人民币债券，持续深化金融合作，不断夯实双方产业合作基础。
四是各取所长、双向奔赴。香港拥有国际化营商环境、成熟的专业服务体系和全球资源配置能力，海南则具备政策红利、丰富自然资源和广阔市场潜力。在旅游、医疗、教育、绿色金融等领域，双方形成“香港所长、海南所需”的互补格局，未来有望在规则共建、生态共融上实现“深度联姻”，为区域发展打造新型合作范例。
全岛封关后
迎来多维度、深层次新机遇
海南自由贸易港全岛封关，是中国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。全岛封关后，琼港合作迎来哪些新机遇？
梁海明：在海南自贸港全岛封关运作的新阶段，关于琼港合作的讨论，必须放在国家高水平对外开放整体布局中来理解。如果仅从“同为自贸港”这一表层特征出发，将琼港视为竞争对手，实际上忽视了两地在制度基础、功能定位和发展阶段上的根本差异。从国家“十五五”规划内容、粤港澳大湾区和海南自贸港建设规划等国家战略视角看，琼港并非同质竞争，而是分工协作、优势互补、功能叠加的关系。
全岛封关意味着中国在既有香港这一成熟开放枢纽之外，又构建了一个更具制度创新空间、产业承载能力和区域辐射功能的新型开放平台。香港强在“规则、资本和服务”，海南强在“政策空间、产业场景和市场腹地”，两者在功能上并不重叠，反而可以形成前端与后端、平台与场景、规则与应用的互补关系。
从更宏观的层面看，琼港合作的本质，是共同服务中国高水平对外开放和双循环新发展格局。香港通过海南自贸港，可以更深度地参与制度型开放进程，将国际资本、技术、人才和标准更顺畅地导入内地；海南通过香港，则可以更高效地对接国际市场规则，提升开放的质量、可信度和国际影响力。因此，琼港不是“此消彼长”的竞争关系，而是“优势叠加、相互成就”的合作关系，其目标并非局部比较优势，而是共同提升中国整体开放体系的能级。
于涛：海南全岛封关运作后，贸易和投资自由便利化等核心政策制度体系将加速全面落地，为琼港联动带来多维度、深层次的新机遇，将推动合作从点对点的对接迈向链对链的融合。
一是金融创新领域的机遇。海南已连续四年在香港发行离岸人民币债券。封关后，海南跨境资管试点可进一步向香港开放，香港金融机构可深度参与绿色金融、离岸贸易结算业务，双方可共同探索跨境人民币投融资创新，拓展境外人民币投资海南金融产品的渠道，助力人民币国际化。
二是产业协同升级的机遇。海南“加工增值免关税”等特殊政策，与香港的研发优势、全球营销网络形成互补，两地可构建“香港研发+海南制造+全球销售”产业链模式，在高端装备制造、生物医药、数字经济等领域深化合作，联手打造具有国际竞争力的产业集群。
三是专业服务与规则对接深化的机遇。随着琼港执业资格互认范围扩大，香港法律、会计等领域专业人才将更便捷地参与海南自贸港建设，助力海南对接国际高标准经贸规则，提升治理体系和治理能力现代化水平。
四是以数据要素加速流动推动高水平开放的机遇。从全球来看，过去我国的开放是“跟跑”，现在我们的开放是要“领跑”。海南数据跨境流动负面清单等试点政策，与香港数字技术优势相结合，可共同探索数字贸易新规则，为实现“领跑”作贡献。
立足封关后海南自贸港持续外溢的政策红利，琼港两地还可携手拓展国际市场，共享RCEP区域开放机遇。海南自贸港封关运作赋能下的琼港联动，既是两地优势互补的必然选择，更是服务国家全面开放大局的生动实践，必将书写区域协同发展的崭新篇章。
打造“超级合伙人”
激活开放动能
站在新的起点上，如何抓住机遇，进一步深化琼港合作，为两地发展注入新动能？
刘锋：琼港合作的关键在于以“双港联动”激活开放动能，让香港的国际化优势与海南的制度创新优势形成合力，为服务国家大局提供更坚实的开放动能。
一是琼港合作助力构建“双循环”新发展格局。香港凭借全球金融网络和资源配置能力，可以更好发挥国内国际双循环的“超级联络人”作用，助力海南自贸港打造“两个基地”，搭建全球资源“引进来”的门户。例如，通过进一步深化两地金融合作，拓展跨境人民币投融资渠道，既为海南自贸港建设引入国际资本，也丰富香港人民币市场产品，推动人民币国际化，服务新发展格局。
二是琼港合作共同服务“一带一路”建设。着眼于当下单边主义、保护主义抬头，“小院高墙”“脱钩断链”扰乱全球经贸秩序的局面，琼港两地可携手打造全球经贸合作领域的高层次“国际公共产品”，服务“一带一路”和区域经济一体化建设，着力提升中国与区域各国的经贸合作层次与水平，进一步增强我国在区域经济合作中的影响力和话语权，推动全球治理体系向更公正合理方向发展。
三是琼港合作推动开放型世界经济建设。香港拥有全球一流的营商环境，在国际商事法律、专业服务标准等方面有着成熟经验，琼港双方可推进制度标准衔接，塑造开放样板，共同打造落实全球治理倡议的重要实践平台，对标国际高标准经贸规则，探索全球商品、资金、人才等要素跨境流动的新形态、新机制，为全球经济治理贡献更多中国智慧。
梁海明：在全岛封关运作背景下，琼港实现“错位发展、互利共赢”以及“联动发展”的关键，不在于简单的项目对接，而在于构建一种长期稳定、分工清晰、利益共享的“超级合伙人”关系。
海南自贸港与香港未来要实现“错位发展、互利共赢”，既不是传统意义上的良性竞争关系，也不是简单的松散合作，而是一种基于高度协同、优势互补和互利共赢的深度合作关系。这种关系，既体现在资源、政策和产业的全面对接上，也反映出双方在发展目标上的高度一致性和战略协同性。
正因为这种合作模式类似于正式合伙人之间的紧密协作，具有稳定的共同利益和长远发展目标，因此，我将其称为“超级合伙人”。琼港要成为“超级合伙人”，需要通过深度制度协同、产业协作和要素联动，共同参与价值创造和规则塑造的战略性合作模式。
在制度层面，香港可以成为海南自贸港制度型开放的重要“赋能型合伙人”。依托香港成熟的普通法体系、国际仲裁调解、金融监管和专业服务经验，推动在海南探索更高水平的规则衔接与制度创新。例如，在跨境金融、知识产权保护、数据跨境流动、医疗和教育资质互认等领域，引入香港的国际化规则和治理经验，有助于提升海南自贸港在国际市场中的可信度和可预期性，为封关后的高水平开放提供“制度背书”。
在产业层面，形成“香港强前端、海南强落地”的协同格局。香港可重点发挥在科研研发、国际融资、品牌运营和专业服务方面的优势，海南则依托封关后的政策红利和广阔产业空间，承接技术转化、生产制造、消费应用和区域市场拓展。围绕生物医药、绿色低碳、数字经济、现代服务业、文旅消费和教育培训等领域，打造一批“港策划、港融资、海南实施、面向国际市场”的示范项目，使合作从“资源对接”升级为“共同做大蛋糕”。
在要素层面，以“超级合伙人”模式放大全岛封关的政策效应。通过叠加海南“零关税”等制度优势与香港国际金融中心等功能，探索跨境投融资、供应链金融、绿色金融的联动路径，推动形成“香港配置全球资源—海南承接产业与市场—辐射东盟和全球南方”的开放新通道。
最后，琼港“错位发展、互利共赢”的目标，是把两地合作从阶段性项目合作，升级为制度共建、产业共育、风险共担、收益共享的长期战略协作关系，使香港成为海南自贸港最重要、最稳定、最具深度的“超级合伙人”，共同服务国家高水平开放大局。
来源：海南日报
编辑：王彩玉 审核：李秋欢
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