习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。省委十二届八次全会深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，对“十五五”时期事关四川现代化建设全局的战略任务作出系统安排，是乘势而上、接续推进四川现代化建设的又一次总动员、总部署。全会审议通过的《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)站位高远、科学务实、催人奋进，是指导未来五年四川经济社会发展的纲领性文件。省发展改革委党组将认真学习贯彻全会精神，全面落实《建议》部署，扎实做好“十五五”规划编制工作，为谱写中国式现代化四川新篇章贡献发改力量。

充分认识“十五五”时期我省经济社会发展具备坚实基础

“十四五”时期，我省发展历程极不平凡、极不寻常。除了面对复杂严峻的宏观环境和新冠疫情严重冲击外，我省还经受了多起地震灾害、暴雨山洪、高温干旱缺电、森林火灾等重大考验。党中央对四川工作高度重视，习近平总书记给予特殊关怀，三次亲临四川视察并作出重要指示，为治蜀兴川事业发展提供了根本遵循。省委、省政府深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，团结带领全省各族人民迎难而上、砥砺前行，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，推动全省经济总量跨过两个万亿元大关、实现历史性晋位，取得了经济实力迈上新台阶、区域城乡展现新面貌、科技创新实现新突破、基础设施筑牢新支撑、改革开放取得新成果、绿色发展迈出新步伐、人民生活发生新变化等令人振奋的重大成就，全面建设社会主义现代化四川迈出坚实步伐、呈现崭新气象。

经过五年拼搏实干，我省“十四五”规划主要目标任务胜利实现，全省经济社会发展站上了新的历史起点，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是在省委的坚强领导下，全省党员干部和各族人民共同团结奋斗的结果。

准确把握“十五五”时期的历史方位和发展环境变化

《建议》指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是四川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期。这一重大判断标注了我省发展所处的历史方位，充分体现了省委对发展形势和趋势的准确把握，必将坚定全省上下攻坚克难、昂扬奋进的信心和决心。

从阶段特征看，“十五五”时期是四川与全国同步基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期。《建议》指出，扎实做好“十五五”时期各项工作，推动事关四川现代化建设全局的战略任务取得重大突破，对于确保与全国同步基本实现社会主义现代化具有决定性意义。党的二十大提出到2035年基本实现社会主义现代化，这需要用“十四五”“十五五”“十六五”三个五年规划接续推进完成，其中“十五五”是承前启后的关键攻坚期。我们必须锚定目标不动摇，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强，确保四川基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

从使命任务看，“十五五”时期是四川抢抓多重国家战略叠加机遇、更好服务发展大局的关键时期。《建议》指出，四川在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位，必须坚决扛起经济大省挑大梁重任，坚定推动国家战略落地落实，以此牵引带动四川高质量发展。“十五五”时期，我省面临一系列国家战略交汇叠加，将为我省高质量发展带来更多战略红利。我们必须发挥优势、抢抓机遇，重点聚焦打造新时代推动西部大开发重要引擎、提升成渝地区双城经济圈发展能级、增强国家战略腹地支撑功能，加快建设现代化经济强省。

从外部形势看，“十五五”时期是四川应对复杂发展环境、谋求战略主动的关键时期。《建议》指出，“十五五”时期四川发展环境面临深刻复杂变化；世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。这辩证分析了我省发展环境的危与机、变与不变。面对错综复杂的外部环境带来的新挑战，我们必须保持专注发展的战略定力，增强主动识变应变求变的信心和能力，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以自身发展的确定性有效应对形势变化的不确定性。

不折不扣把全会部署落实到“十五五”规划编制中

省发展改革委党组将深入学习贯彻全会精神，会同各地各部门抓紧研究编制省“十五五”规划《纲要》(以下简称《纲要》)，统筹推进重点专项规划和区域规划编制，加强对市县规划编制指导，做好各级各类规划衔接协调，把全会擘画的宏伟蓝图细化成施工图、路线图，确保“十五五”时期重大战略任务落细落实。

对标落实指导方针。《建议》用“五个以”“两个推动”“一个确保”，明确了“十五五”时期的发展主题、根本动力、根本目的、根本保障等，鲜明提出“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路。在《纲要》编制中，将完整准确全面领会各项指导方针的核心要义，不断增强各领域发展谋划的科学性、预见性、主动性。

科学测算目标指标。《建议》坚持五年阶段性目标和中长期战略目标贯通衔接，提出在八个方面取得重要进展，明确了经济增速保持高于全国平均水平、居民收入增长和经济增长同步等重要目标，并在此基础上对2035年目标作了展望。在《纲要》编制中，将更好统筹当前和长远、兼顾需要和可能，细化《建议》目标，研究提出主要指标体系，科学测算定量目标值。

细化实化任务举措。《建议》紧扣建设现代化产业体系、发展新质生产力、区域协调发展、城乡融合发展等9个方面，部署了一批重大战略任务。在《纲要》编制中，将准确把握系列战略任务的丰富内涵和实践要求，紧紧围绕落实国家重大战略和省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略等，细化明确推动经济社会发展的务实举措。

谋划论证工程项目。《建议》对“十大重点工程”在内的一批战略性工程项目作出部署。在《纲要》编制中，将突出重大项目支撑带动，围绕需要集中力量解决的大事急事难事、聚焦解决人民群众急难愁盼问题，分类谋划更多补短板、强弱项、增后劲的工程项目，深入论证项目必要性可行性，做深做细前期工作，推动早落地、早实施、早见效。

文/中共四川省发展和改革委员会党组理论学习中心组

来源：《四川党的建设》杂志