（来源：辽宁日报）
转自：辽宁日报
位于葫芦岛经济开发区的辽宁优创植物保护有限公司一期鸟瞰。 本版图片除署名外由本报特约记者田嘉摄
本报记者 翟新群 孟祥畔
写在前面
近年来，葫芦岛市大项目建设亮点频现，落地的徐大堡核电等大项目总投资规模近3000亿元，也在服务大项目方面积累了宝贵经验。他们主动对标南方先进地区营商环境，自觉摒弃官本位思想，积极找差距补短板，把企业的事真正当成自家的事来办，创造了诸如项目审批、要素保障及建设速度的新纪录；说到做到，政府带头讲诚信，打造既亲又清的政商关系，初现借商引商良性循环新局面；“有求必应，无事不扰”成为新常态，企业安心投资，放手发展，预期向好。
营商方能赢商。今天，我们跟随着记者的脚步共同见证4例葫芦岛市服务大项目投资建设的“代表作”，近距离体验下这里的营商温度。
87天，是上报首批审评材料到首批施工许可证下发的时间。3个月内，数证齐发，中国中化扬农辽宁优创大型精细化工项目在葫芦岛经济开发区打下第一根桩，跑完以往半年都未必跑得完的审批流程。
作为中化“十四五”重点建设项目，辽宁优创项目在省和葫芦岛市精准高效服务下，不仅多次创造审批用时新纪录，还跑出了从开工到建成投产仅用13个月的中化扬农最快建设速度，建设时间比原计划节省了半年时间，并在去年创造了当年投产、当年盈利这个连中国中化集团也感叹“不可思议”的成绩。系列“不可思议”的背后，饱含着葫芦岛主动对标南方先进地区营商环境，全周期服务项目建设运营的汗水。
87天完成的开工审批
“快！真是太快了！87天就完成了开工审批！”采访中，辽宁优创植物保护有限公司党总支副书记吴士昊提及最多的就是这个“快”字。对于大型精细化工企业而言，项目开工前的环评、安评、能评等各项审批，向来是耗时费力的“硬骨头”，仅项目安全评价报告，就有3本书，按照常规流程，单是专家审阅就需要半个月时间。
“当时省应急厅的同志说，你们不用等全部写完，写完一章就报一章，我们同步联系专家审核。”吴士昊回忆，这种“边写边审、实时反馈”的模式，一举打破了以往“先写完再审批”的固有流程。企业笔锋刚落，专家评审已启，修改意见随到随改，等到最后一章报告完成，前期反馈的问题已整改到位。“写完后，省应急厅承诺一周内开专家评审会，没想到第三天就召开了，惊喜连连。”
项目用地的违规围填海历史遗留问题是个难越的“拦路虎”。问题解决涉及国家、省、市多个层面，手续繁杂、耗时较长。葫芦岛市争取国家、省的支持，主动承担责任，推进土地性质变更，将原本可能需历时一年解决的这个问题，高效压缩至不到两个月时间。
省级部门给力，市级服务更实。项目签约后，为保障项目“零障碍”落地投产，葫芦岛市主要领导亲自挂帅，成立项目专班，创新形成并联审批、容缺办理、“拿地即开工”等政务服务机制，市自然资源、应急、住建等相关部门局长全部纳入专班。“企业遇到问题直接联系专班负责人和市直部门决策者，不须以往那样层层请示，省去了很多中间环节。”吴士昊说，让沟通成本降到最低，办事效率提到最高。
一边创新，一边形成可复制推广的先进经验。葫芦岛创新推出“智慧资源”数字系统，采用“模块化报卷、链条式审批、定制性服务”新模式。通过容缺办理、并联审批等创新举措，一天之内就为项目核发了土地证、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，实现“交地即交证”的无缝衔接。
辽宁优创植物保护有限公司总经理王明坤说：“这是一次高效务实的投资经历。辽宁优创植保项目一期的体量和投资规模，远超扬农江苏优嘉植保项目一期。江苏优嘉植保项目的建设速度就已经很快了，然而，在葫芦岛寒冷气候条件制约下，辽宁优创植保项目的建成投产速度却更快，我们创造了中国中化集团和辽宁省的大型精细化工项目投资建设典范。”
“速度”的背后，是葫芦岛打破部门壁垒、优化营商环境的创新实践。他们变“企业找政策”为“政府上门送解决方案”，变“企业挨个部门跑”为“专班并联打包办”，变“企业反复催办”为“当场定责、限时办结”，变“一次性帮办审批”为“全生命周期跟进服务”，没了“踢皮球”，只有“暖心”和“贴心”。
7亿元投入的诚信与担当
2023年6月9日，随着第一台挖掘机进场作业，辽宁优创项目正式动工建设。随之而来的，是又一场场“硬仗”。
“大型化工企业对配套设施要求极高，水、电、路、污水处理等任何一项跟不上，都会影响项目进度。”吴士昊说。
电力保障是项目外围配套的一大重点。这个大型精细化工项目，需要66KV供电配套，而当时葫芦岛经济开发区并不具备这个条件。葫芦岛市决定专门为项目修建一座66KV变电站及其双回路高电压供电设施。“项目施工期间，正值寒冷冬季，各级干部盯在现场昼夜奋战。我们请他们到公司办公楼歇一歇暖和一会儿，他们连连摆手，说‘正常作业都这样，不用歇’。”吴士昊回忆。
污水处理是大型化工项目的关键配套，直接关系着项目达标投产。为了让污水处理能力与项目要求完美匹配，葫芦岛不仅投入2.2亿元，大手笔对经济开发区现有的污水处理厂进行提标改造，还为企业铺设了专用排污管线。
挑战一个接着一个。由于保障得力，项目建设不断提速，投产时间也因此不断提前。原定暑期配套试运营的园区污水处理厂提标改造工程，不得不在天寒地冻的3月份就开始调试，想办法烘热还在低温休眠的生化菌群，加大其活性，保障污水处理厂提标改造工程试运营成功。“这是变不可能为可能。污水处理菌群的适宜培育温度是15℃至20℃，8℃以下就会停止工作。冬季试运营，我们认为根本做不到，国内没有任何先例，但这里却硬是突破性地干成了。”提供技术支持的南京农业大学专家如此评价。
“何时调试不是我们所能决定的，是根据项目试生产排水时间设定的倒计时，再难也得上！”葫芦岛经济开发区集团公司总经理袁也回忆。为了兑现承诺，他们投入大量人力物力财力，迅速铺设了一条新蒸汽管网，引入蒸汽加热提高培育温度，在零下十几摄氏度的寒冬，用人工加热的方式“唤醒”菌群，确保了项目一期一阶段在2024年7月顺利试生产。
“说到就要做到。我们把讲诚信放到讲政治的高度来践行。”葫芦岛市委主要领导表示。为了兑现项目引进时的承诺，葫芦岛累计投入7亿元，除了做好污水处理、供电、场地平整保障，还实施了排海管网建设、园区信息化安全监管平台等多项配套服务工程，让葫芦岛经济开发区化工园区安全等级提标到最高的D级园区，这种“舍得投入”的诚意，愈加坚定了企业发展信心。
“所有配套服务都无缝衔接地跑在企业需求的前面，没发生过一件耽误企业投产的事情，这是我们高效发展的基石。”吴士昊深有感触地说。
24小时不停运转的建设工地
“营商环境是口碑，是我们的生命，决不允许发生因为我们的问题，影响项目推进节奏的现象。要像南方一样，对企业‘有求必应、无事勿扰’。”葫芦岛市主要领导这样为全市划定服务底线。
葫芦岛市住建局负责人与吴士昊约好：“打个电话，我们就登门服务。上午打电话，我们下午到；下午打电话，第二天必到。”
这种全心全意为企业着想的服务，让企业能够心无旁骛地集中精力搞建设、抓生产。而企业的全力以赴，也让政府部门的服务更有动力。
“我和江苏扬农的褚云，做了3年多微信好友，但始终没见过面。”葫芦岛经济开发区开发建设投资有限公司总经理韩旭笑着说。褚云是中化江苏扬农股份有限公司的工作人员，他负责与韩旭对接项目推进和手续办理工作。当时正值疫情期间，双方不便见面，一直通过微信联系推进工作。“每天在微信上都对接材料、反馈问题，有时候一聊就是大半夜，但直到项目手续全部帮办完，我们都没见过面，算是最熟悉的‘网友’了。”
“其实这是次又美又飒的政企‘双向奔赴’。”韩旭感慨道，“项目审批的关键节点，我们经常熬夜加班，企业的建设工地上也是24小时不停地运转。正是这种心往一处想、劲往一处使的合力，才创造了不可思议的‘葫芦岛速度’。”
韩旭至今记得，由于前期审批时间大幅压缩，后续地方配套设施建设时间变得异常紧张。“当时很多人都怕不能按时完成任务，大家都全力以赴冲刺，结果爆发出了意想不到的能量。”韩旭说，规划部门连夜修改设计方案，大家不分彼此、协同作战，最终按时完成了所有配套建设任务，“现在回想起来，我们自己都没想到能迸发出这么大的能量，这就是团结的力量，实干的力量。”
政企同心，推动项目实现早建设、早建成、早投产、早回报。2024年7月，项目一期一阶段投产；2025年7月，一期二阶段暨项目一期全面投产。2025年，企业完成14.5亿元产值，书写了中国中化扬农大型精细化工项目“当年投产即盈利”的奇迹，创造了中国中化集团和辽宁省的大型精细化工项目投资建设典范。王明坤说，这份成绩单，是政企同频共振的最佳见证。
“企业快速建成、当年投产、当年盈利的背后，是优化营商环境的回报。”王明坤说，短期看，其直接降低了企业土地、资金、人工等固定成本，快速回笼了企业前期投入资金，缓解了现金流压力；长期看，企业通过快速抢占市场，锁定客户资源，不仅及早建立了竞争壁垒，还有效避免了“市场份额流失”等不可逆损失，为企业后续健康发展奠定了基础。
如今，辽宁优创项目的发展蓝图正在不断延伸。按照规划，项目二期工程计划于2026年下半年进入前期审批阶段，2027年正式施工。
而葫芦岛早已提前行动。“我们现在已经着手准备优创项目二期工程需要的手续办理服务，让手续和配套设施继续‘领着’项目跑，让‘葫芦岛速度’持续刷新纪录。”韩旭说。
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