近日，中华全国总工会与最高人民法院、最高人民检察院联合发布了10件2025年劳动法律监督“一函两书”典型案例，上海市青浦区“工会+检察”保护新就业形态劳动者合法权益案位列其中。上海市青浦区人民检察院（以下简称“青浦检察院”）公益检察室主任余莉在接受中青报·中青网采访时表示：“目前，平台企业派费直达机制已全面覆盖企业加盟商，同时提升了快递员单件派费收入提现比例，惠及多家快递公司及配套企业的165万余名劳动者。”

“一函两书”制度是工会及相关单位维护劳动者权益的重要监督机制，其中“一函”指《工会劳动法律监督提示函》，“两书”包括《工会劳动法律监督意见书》和《工会劳动法律监督建议书》，旨在通过柔性提示与刚性监督相结合的方式，督促用人单位落实劳动法律法规，纠正违法用工行为。

上海市青浦区是全国快递转型发展示范区，圆通速递、中通快递、申通快递、韵达速递、极兔速递等多家公司总部均设立在此，还有数百家配套企业，直接从业人员达5.7万人，带动全网就业270余万人，成为区域经济发展的重要支柱和就业保障的关键阵地。

2025年3月，青浦区总工会在日常劳动法律监督中，通过走访调研、职工信访等渠道，集中收集到大量快递员关于考核不公、派费克扣、罚款过重的投诉线索，初步判断部分快递企业存在考核标准与算法设定不合理的情形，随即按照线索移送机制将相关情况移送至青浦检察院。

青浦检察院迅速组建专业办案团队，同年4月立案调查。考虑到算法问题的专业性和隐蔽性，办案团队聚焦标准设定、派费计算、奖惩规则等核心争议点，开展系统性调查取证工作。余莉介绍，为固定关键证据，检察机关创新运用可信时间戳等现代技术手段，对平台App中的派送规则、考核界面、罚款记录等电子数据进行实时固化，确保证据的合法性与有效性，为案件办理奠定了坚实的证据基础。

工会协助收集线索，提供证据支持，助力检察机关提起公益诉讼，有效破解个体劳动者维权局限。

2025年5月，青浦检察院依据劳动法、《劳动保障监察条例》以及《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》等相关规定，向青浦区人力资源和社会保障局制发公益诉讼检察建议，建议其依法履行劳动保障监察职责，同时指导和督促全行业优化算法规则，建立公平合理的考核与薪酬体系，切实保障新就业形态劳动者的合法权益。

面对新业态监管难度大、算法专业性强、企业主体责任落实不到位等现实难题，单一部门的监管力量难以实现有效治理，青浦检察院主动牵头，组织召开公开听证会，特别邀请区总工会、区委网信办、行业技术专家及快递员代表共同参与，构建多方共治的沟通平台。

听证会上，检察机关详细解析相关法律政策规定，行业专家对算法合理性进行专业论证，快递员代表反映遇到的实际困难，各方充分发表意见、明确了企业在算法公示、算法取中（即算法设置应兼顾效率与公平）等方面的法定义务，以及行政监管、检察监督、工会监督的协同职责边界。青浦区总工会在听证会后，立即向辖区快递物流企业发出《工会劳动法律监督提示函》，“检察建议+监督提示函”的组合拳，形成了检察监督与工会维权的叠加效应，推动问题整改全面提速。

收到检察建议后，青浦区人力资源和社会保障局及时回应，将快递行业算法合规整治列为重点工作，制定专项行动方案，通过约谈涉案快递企业总部负责人，明确整改要求与时限，责令企业围绕考核系数、派费计价、抽成比例等核心算法设置开展全网自查，并提交书面自查报告与整改方案。同时，青浦区人力资源和社会保障局开展专项排查行动，专项排查上海地区1580余家一级加盟商和3.26万余名快递员，针对抽成比例过高、派费提现不畅、奖惩系数失调等突出问题立案48件，作出行政处理5件，向企业发放《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益协商指引》300余份，从制度层面引导企业规范劳动用工，提升依法用工意识与管理水平。

为避免问题反弹，实现长效治理，青浦检察院与区总工会在案件办理过程中积极探索协同机制建设，2025年7月会签《关于建立“工会+检察院”职工劳动权益保障协同工作机制的意见》，明确了线索移送、联合调查、听证评议、跟踪回访等一系列常态化工作制度，为持续保障劳动者权益提供了机制保障。

在协同机制的推动下，2025年8月至10月，多个涉案快递公司总部先后召开算法优化协商恳谈会。极兔速递明确自有快递员正常劳动月工资通过企业支付宝直接发放至快递员个人账户，确保每单派费直达比例不低于加盟商单均派件收入的25%，公司为自有快递员缴纳社会保险，督促加盟商为加盟体系快递员优先购买工伤保险及雇主责任险。中通快递在收入上明确派费与取件费“100%直链”发放机制，彻底打通总部到快递员的支付通道，从根源上杜绝中间环节截留，确保劳动所得直接到账，为员工缴纳社会保险。圆通速递、申通快递、韵达速递也通过与职工代表协商后，分别签订覆盖全网的平台算法及劳动权益保障协议。

极兔速递公司职工代表周猛介绍，此次治理行动后，快递行业算法规则从“效率至上”向“公平兼顾效率”转变，“投诉即扣费”等不合理条款被全面废除，考核标准更趋科学合理；派费结算周期平均缩短50%，拖欠、克扣派费现象已被杜绝；快递员平均月收入较治理前提升8%至12%，职业满意度与归属感明显增强。“感觉自己的权益得到了更多保障，快递行业规范也有了提升。”周猛说。

北京市时代九和律师事务所高级合伙人潘丽丽在接受中青报·中青网记者采访时表示，平台企业算法与员工利益息息相关，因为算法的隐蔽性，相关监管部门很难发现其中的不公平、不合理内容，导致法律监督职责难以落实。本案探索出了一种可以触及算法，并实施监督的模式，通过公权力、专业人士介入，多部门协同监管，发现和纠正算法中有损员工利益的内容，切实保护了员工权益。

来源：中国青年报