2025年12月29日至30日召开的提出“要千方百计促进农民稳定增收”，明确了持续拓宽农民增收渠道、夯实共同富裕基础的政策目标。
为什么要千方百计
促进农民稳定增收？
目前，农民的收入主要由四部分构成：一是从事种植、养殖等农业生产经营活动获得的经营性收入；二是通过外出或本地务工等付出劳动获得的工资性收入；三是通过房屋出租、土地流转等方式取得的财产性收入；四是来自政府的各项补贴、救助等转移性收入。
然而从现实来看，提高农民收入存在一定压力。比如：相比较而言，农业经营利润较薄，且经营性收入往往依赖于农产品价格高低及其稳定性，波动较大，制约了农民收入的增长空间。同时，农村土地、房屋等要素尚未充分盘活，部分地区的农村集体经济带动力不强，农民分红收益渠道有限。另外，农村还有一部分脱贫人口和未消除风险的防返贫致贫监测对象，他们的发展能力弱，收入来源不稳定，存在返贫致贫风险。这些压力都确确实实存在，是农民增收之路上必须啃下的“硬骨头”。
在江苏省南通市通州区十总镇育民村高标准农田里，村民驾驶农机收割水稻。 图源：新华社
这次中央农村工作会议提出“要千方百计促进农民稳定增收”，从中可以看出促进农民稳定增收的不易和党中央对此事的决心。为什么要千方百计促进农民增收？从提高生活质量看，收入增长直接关乎农民的衣食住行、教育医疗与精神文化需求，是提升获得感、幸福感的基础。从拉动经济增长看，亿万农民收入增加会释放巨大的消费潜能，为扩大内需注入持续动力，带动县域经济全链条发展。从共同富裕的本质要求看，促进农民增收，是缩小城乡差距、推进社会公平、让农民充分享受国家发展成果的关键，也是推进乡村全面振兴、迈向农业农村现代化的必然。
促农民增收见实效
城乡居民收入差正在收窄
“十四五”时期，我国农民收入保持了较快增长态势。数据显示，2024年农村居民人均可支配收入达到23119元，且过去几年增速持续快于城镇居民，城乡收入比从2020年的2.56降至2024年的2.34，差距稳步收窄。这一成绩的取得，源于国家多年来在促农增收上的持续发力。围绕农民增收，一系列政策措施从顶层设计到具体落实环环相扣，其成效正蕴藏在点点滴滴的实干之中。
河南省商丘市夏邑县会亭镇贾楼村农民在麦田内查看麦粒饱满程度。图源：新华社
政策体系的完善是农民增收的根本保障。党中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》、《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》等纲领性文件，为乡村全面振兴擘画了蓝图。在具体落实中，首先是真金白银投资农村基础设施建设、提升公共服务短板。仅2024年全国乡村建设项目库入库储备项目32.3万个，立项项目13.9万个，落实项目资金2104.8亿元，农村水、电、路、网等基础设施改造完善，为增收创造了良好环境。同时，注重培育壮大新型农业经营主体，鼓励农民加入或组建合作社。“十四五”以来，累计培育农民合作社超过200万家，家庭农场近400万个。另外，针对发展中的用地问题，国家专门出台政策保障农村一二三产业融合发展用地，破解乡村产业发展瓶颈。
产业兴旺是农民增收的关键一招。在农村不缺好东西，缺的是怎么让好东西卖出好价钱。这几年，各地深入挖掘“原字号”农产品潜力，加快发展农产品加工业。2025年，全国规模以上农产品加工企业超10万家，预计实现营业收入约18万亿元。这几年，国家紧紧围绕发挥“土特产”优势做文章。2017年以来，农业农村部会同财政部统筹建设了一批现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇项目，目的就是带动地方优化产业布局，建设标准化种养基地、加工生产线、物流设施和公共服务平台。目前，全国培育了产值超100亿元的产业集群180多个，超100亿元的产业园区近百个，超10亿的产业强镇450多个。农产品要想卖得好，品牌要先叫得响。这几年，农业农村部深入实施农业品牌精品培育计划，2022年以来，重点培育了226个区域公用品牌，以品牌效应提升农产品附加值和市场认可度。这几年，以乡村文旅、农村电商为代表的新产业新业态持续火热。实施乡村旅游精品工程，引导各地打造一批全国乡村旅游重点村镇，策划打造品牌主题线路。推进“互联网+”农产品出村进城工程，带动农产品销售。2025年1—11月，全国农村网络零售额同比增长9.8%。在产业发展的带动下，农民增收渠道越来越多，增收之路越来越宽。
游客在福建晋江梧林村体验旅拍。图源：新华社
提升自身发展能力是农民增收的长远之策。授人以鱼不如授人以渔，增加收入，关键还得提升农民自己增收致富的本领。在增强农民就业、创业能力上，一方面，深入实施高素质农民培育计划，开展分层分类的全产业链技能培训；针对农村转移劳动力等重点群体开展专项培训。2024年，共培育高素质农民64万人次，其中45岁以下青年农民占比近一半。另一方面，加强农民就业服务保障，集中为农民工等提供岗位推介等服务，把岗位送到家门口。另外，国家大力支持返乡入乡创业，出台了一系列专项政策，在财政、用地、信贷等方面予以保障，让返乡入乡人员在农村也能干出一番事业。截至2025年底，全国各类返乡创业人员累计超1510万人。
联农带农机制是农民增收的重要纽带。在政策上，引导将联农带农机制作为农业企业享受优惠政策、农业产业化龙头企业认定的前提条件，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。在实践中，通过实施农业经营主体能力提升资金项目，引导家庭农场通过就业吸纳、生产服务等方式示范带动小农户。这些政策措施把大家拧成一股绳，系在一条产业链上，风险共担、收益同享。
促农民增收再发力
让美好愿景结出硕果
“促进农民增收，绝非一时之策，而是贯穿国家“三农”工作与宏观政策部署的长期主线。2025年以来的政策脉络体现得尤为清晰：年初中央一号文件提出“壮大县域富民产业，拓宽农民增收渠道”；3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》明确实施“城乡居民增收促进行动”，“多措并举促进农民增收”；10月，二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议强调要“培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收”；12月，中央经济工作会议首次明确提出“制定实施城乡居民增收计划”，中央农村工作会议对促进农民增收作出重点部署，强调“要千方百计促进农民稳定增收，健全种粮农民收益保障机制”。一系列部署环环相扣、贯穿全年。
湖南省衡阳市衡山县萱洲镇农民在晾晒稻谷。图源：新华社
2025年中央农村工作会议部署了哪些增收“组合拳”？在提升经营性收入上，会议强调，要健全种粮农民收益保障机制。经过持续演进，目前我们的农业支持保护政策已构建起价格、补贴、保险“三位一体”的支撑框架。面向未来，需要进一步优化完善农业支持保护体系，比如，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定实施耕地地力保护补贴等。同时，注重发挥市场机制作用，通过政策引导与市场调节相结合，让辛苦种粮的农民收入不仅有托底，还要增收益。另外，会议提出，培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制。让农民不仅能作为初级产品的生产者参与其中，更要引导和支持他们向产业链的中后端延伸，通过加入合作社、参与龙头企业合作等形式，在入股收益、劳务收入、订单加工等环节中，实实在在地分享到产业增值带来的更大蛋糕。
在扩大工资性收入上，要双向发力。一边统筹做好外出务工的服务保障，通过加强技能培训、拓展就业渠道等措施，帮助顺利走出去、安心干得好、收入有提升；一边大力扶持返乡就业创业，通过优化创业环境、加大就业保障，提供政策咨询、金融支持等一站式服务，真正把就业岗位和创业机会送到农民家门口，让更多人在不离乡的情况下实现稳定发展、就地致富。在增加财产性收入上，通过深化农村改革，规范有序盘活闲置的“沉睡资源”等。在符合规划与用途管制的前提下，支持农民依法将合法拥有的闲置住房，通过出租、入股、合作等方式盘活利用，有效激活农村“沉睡资产”，充分让村民和村集体享受到改革的红利。
当然，还要不断提高强农富农惠农政策效能，帮助农民特别是脱贫群众更多通过政策实现增收。
政策东风已备，增收蓝图绘就。接下来，要把中央的决策部署转化为具体的实际行动。乡亲们也得撸起袖子加油干，靠自己勤劳的双手，把政策红利变成口袋里实实在在的收获，让增收的愿景结出沉甸甸的果实！
本文内容系原创
转载请注明“来源：中国三农发布 作者：东方风来”
执笔丨王玉琪
编辑丨宋锐 薛加怡
责编 | 张 越
监审丨任 民 杨 巍
点击下方公号名片，阅读更多民生资讯
热门跟贴