请记住：民生温度远比环保数据更重要
文|清哲木
据农民日报微信公众号，2016年开始，为了解决锅炉烧煤带来的环保问题，河北农村开始推行“煤改气”，最开始补贴多，大家也愿意配合，纷纷装上了壁挂炉。但近10年过去，天然气价格依旧很高，补贴金额却在减少。
河北农村天然气价格稳定在3.15—3.4元/立方米，100平米的房子，一个冬季的取暖费在5000到一万元左右。想暖和点，花钱就得多，舍不得花钱，就得挨冻。补贴却从最初建设时的1元/立方米，降到0.8元，现在又到0.2元。
即便是冷得扛不住了才选择开暖气，河北农村家庭过冬的取暖费也得几千元。而农民一年收入也就一两万元，取暖费就占了不少，实在是担不起，行不通。
煤不让烧，气用不起，最受煎熬的就是那些腿脚不便、抵抗力弱的农村老人。目前农村老人的养老金一个月也就是一两百元，全部加起来，也不够交一季的取暖费，这事儿怎么听起来，都不合理，更不合情。
守着崭新的燃气壁挂炉，却不得不裹着厚棉衣缩在炕头，河北农村老人度过了一个又一个寒冷的冬天。
“用不起”是悬挂在不少河北农村居民心头的一块冰。自2016年“煤改气”推行以来，河北农村清洁取暖率已显著提升，约1300万农户中93%用上天然气或电采暖。然而，当环保的初心遭遇执行的偏差，民生温度被冰冷的政策与高昂的成本所取代，这场清洁取暖革命正面临严峻考验。
河北省作为京津冀生态安全屏障的关键省份，其清洁取暖工程已历经10年深耕。从数据上看，环保成效显著——京津冀地区细颗粒物（PM2.5）年均浓度较2013年下降63.7%。然而，环保成果的背后是农民沉重的负担。
统计数据显示，河北农村天然气价格稳定在3.15—3.4元/立方米，100平米的房子，一个冬季的取暖费在5000到一万元左右。而2024年河北农村居民人均可支配收入仅为22022元，取暖支出占收入比重惊人。
哲木观察注意到；“煤改气”政策实施初期，政府以高额补贴推动工程落地。但如今这些补贴大幅退坡，进一步加重了农民负担。而政策执行中的“一刀切” 问题十分突出。2019年开始，山海关区在古城区域内全面禁煤，后来环保管控升级，全区域也禁止烧柴火，家中烟囱不准冒烟。工作人员甚至对炉灶进行“回头看”再封堵。
这种极端做法导致当地部分老人和困难群众挨冷受冻。河北农村面临的取暖困境，与其建筑特点和人口结构密切相关。农村住宅保温性能差，冬季室内温度较城市低10—15℃，清洁设备需多消耗1.5倍能耗，形成“能耗高—成本高—体验差”的恶性循环。
河北农村砖混结构住房占比达82%，墙体厚度普遍不足30厘米，热损耗比城市住宅高40%。在人口流失严重的村庄，留守老人居住的房屋人均面积达45平方米（城镇家庭人均28平方米），导致取暖能耗倍增。
从财政视角看，农村取暖难本质上是人口空心化背景下公共财政投入效率与可持续性的深层博弈。河北省2017年启动的“煤改气”工程，中央财政累计拨付补贴资金187亿元，省级配套资金113亿元，理论上足以覆盖520万户改造需求。
然而，财政投入陷入“三重悖论”。除了前文提到的补贴机制存在“逆向调节”问题，还存在房屋结构与人口流失的“成本放大效应”。在人口流失严重的村庄，继续对这些“准空壳村”进行高成本取暖投入，不符合财政资源优化配置原则。
更严重的是，环保煤市场存在“垄断暴利陷阱”。当天然气供应不稳定时，政府指定的环保煤供应商趁机抬高价格。邢台市市场监管局调查发现，某中标企业以“环保达标”为名，将无烟煤售价从每吨800元哄抬至1500元，垄断利润高达87.5%。
笔者看了一下，破解河北农村取暖困局，地方是有现成的经验可以借鉴的；譬如，唐山市代管县级市迁安的做法值得借鉴：当地去年11月发文承诺，采暖季给予气代煤用户0.8元/立方米气价补贴，不再退坡，差额部分由市本级财政承担，还对五保户、低保户实行“用气全额补贴”。实事求是的讲农村清洁取暖不能搞“一刀切”，需结合资源禀赋、经济水平、建筑特点，因地制宜选择转型路径。将建筑节能改造作为重要抓手，加大农村既有建筑保温补贴，从源头降本增效。
解决农村取暖问题，不仅需要财政补贴和技术升级，更需要政策制定者真正站在农民的角度，体验他们的生活，感受他们的困境。只有当政策执行者意识到，民生温度远比环保数据更重要时，清洁取暖才能真正成为暖心工程。
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