2026年，欧盟正推进一项雄心勃勃的航空排放改革计划，却因美国前总统特朗普的政策立场陷入两难。

据欧盟官员透露，若布鲁塞尔决定扩大航空碳排放定价机制，将其覆盖所有从欧盟起飞的国际航班，"没人能预料特朗普政府会做出何种反应"。

当前，欧盟现行碳排放交易体系ETS仅针对欧洲境内短途和中程航班，而国际航空碳抵消和减排计划CORSIA则是全球通用的碳减排框架。

但欧盟认为CORSIA减排力度不足，正评估是否从2027年起，将ETS扩展至所有离境航班，这意味着包括美国航空、达美航空、美联航在内的国际航司，都将面临更高碳成本。

数据显示，欧盟ETS碳价目前约75欧元/吨二氧化碳当量，是CORSIA期货价格14.8欧元/吨的五倍。

以巴黎-纽约航线为例，按CORSIA标准，每位乘客碳排放成本仅2.5欧元，而若适用ETS，成本将飙升至92.4欧元。

差异源于CORSIA仅要求航司为超出2019年基线的增量排放付费，以该航线平均131吨碳排放计算，航司仅需抵消14%即18吨，而ETS要求覆盖全部排放量。

欧盟的考量并非没有阻力。国际航空运输协会总干事威利·沃尔什直言，将ETS扩展至跨大西洋航班"会引发一场战争，而欧盟必败无疑"。

都柏林城市大学航空管理学教授玛丽娜·埃夫西米乌也警告，当前政治环境脆弱，特朗普政府的"霸凌作风"可能迫使欧盟妥协，"他已明确表示不希望任何损害商业利益的环境监管措施"。

特朗普政府对气候政策的消极态度早有体现。

2025年1月上任后，特朗普签署行政令宣布美国进入"国家能源紧急状态"，退出《巴黎协定》，终止对发展中国家的气候资金义务，还撤销多项环保法规，优先发展化石燃料。

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同年10月，美国牵头阻止国际海事组织设立全球航运环保税，特朗普甚至威胁谈判代表，若同意该措施将面临个人后果。

美国对欧盟ETS的反对更是由来已久。奥巴马时期，时任国务卿希拉里·克林顿就曾致信欧盟委员会表示反对，美国还通过《欧盟碳排放交易体系禁止法案》，授权政府禁止美航司支付欧洲碳价。

如今，该法案提案人、共和党议员约翰·图恩已出任参议院多数党领袖，为美国对抗欧盟碳政策提供了政治支撑。

欧盟委员会需在2026年7月1日前完成对CORSIA的评估，进而决定是否推进ETS扩展计划。

绿色组织"交通与环境"指出，若扩展计划落地，到2040年可筹集1470亿欧元，用于研发可持续航空燃料，但埃夫西米乌认为，考虑到特朗普政府的强硬立场，欧盟可能选择维持现状。

值得注意的是，欧洲航司已提前感受到碳成本压力。

以IAG集团为例，2024年其碳排放配额支出达3.01亿欧元，较2023年增长42%，且2026年起欧盟将逐步取消免费碳排放配额，届时航司成本还将进一步上升。

这场跨大西洋的"碳博弈"不仅关乎航空业成本，更影响全球气候治理进程。

欧盟若坚持推进ETS扩展，恐引发美欧贸易摩擦；若妥协，则可能无法实现自身气候目标，如何在环保与外交间找到平衡，成为布鲁塞尔当前面临的最大挑战。