中经记者 杜丽娟 北京报道

2025年是“十四五”规划收官与“十五五”谋篇布局的关键节点，我国财政政策以“更加积极有为”“持续用力、更加给力”为锚点，在稳增长、促改革、调结构等方面交出亮眼答卷。

全国财政工作会议指出，2026年继续实施更加积极的财政政策。在具体实施方面，一是扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。二是优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益。三是提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。四是持续优化支出结构，强化重点领域保障。五是加强财政金融协同，放大政策效能。

在业界看来，相较于以往，2026年财政政策的“更加积极有为”在逆周期调节中体现出更加注重结构优化和精准发力的新特征，它不再是简单地扩大总量支出，而是强调将有限的财政资源向国家重大战略、科技创新、绿色发展、新型工业化、新型城镇化以及民生保障等关键领域倾斜。

围绕政策的新特征与平衡逻辑，北京国家会计学院副院长李旭红表示，这种“积极”不仅是立足长远的前瞻性布局，更是靶向施策的精准性滴灌。“2026年的政策不仅聚焦短期经济波动的缓解，更将培育新质生产力、破解长期结构性矛盾纳入考量；通过专项债、税费优惠、转移支付等工具协同发力，让财政资金精准流向国家重大战略、科技创新、绿色发展等关键领域。”李旭红说。

除此之外，李旭红认为，财政政策主动与货币、产业等政策紧密配合，也形成了宏观调控的强大合力，加之零基预算与绩效管理改革的持续深化，也让每一笔财政资金都发挥出最大效能，实现高质量的“积极”。

中央经济工作会议指出，2026年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。

“持续用力、更加给力的实施要求，体现了财政政策在多重目标下寻求平衡。‘稳增长’与‘防风险’的平衡，意味着财政在支持经济复苏和高质量发展的同时，始终将地方政府债务风险防范放在突出位置。”一位财税人士如此评价。

数据显示，2025年地方债发行规模首次突破10万亿元，专项债重点投向市政、交通等基础设施领域，为经济复苏注入动力。同时中央通过2万亿元专项债务限额置换存量隐性债务，平均利息成本降低2.5个百分点以上，严控新增隐性债务的同时优化债务结构。

在此基础上，中央经济工作会议提出，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。

李旭红认为，2026年财政在“扩支出”与“可持续”平衡方面，强调财政资金的支出并非无限制地扩张，而是注重支出的结构优化和效率提升。“通过深化零基预算改革，压减一般性支出和低效无效支出，将宝贵财力投入到科技创新、民生改善等重点领域，同时强化税收征管和非税收入管理，提升财政收入质量，确保财政长期健康运行，为未来的发展留足空间。”

对于零基预算改革扩围，市场人士分析，2026年将逐步扩大其覆盖范围，预计将从一般公共预算深入到更多部门和项目，从而打破预算固化状态。同时，国家层面的零基预算编制框架和操作指南也有望进一步健全，这将提高地方实践的规范性和一致性。

（编辑：朱会珊 审核：朱紫云 校对：陈丽）