近日,美军表面上是海上执法,实际上则是特朗普政府在全球规则上立下的新的标记:从“马杜罗被带走”到在北大西洋扣留了一艘已经换上俄罗斯国籍的油轮,“长臂管辖”不但没有后退,反而向前推进了。
美欧洲司令部在北大西洋扣留了一艘挂着俄罗斯国旗的油轮“水手”号,它的前身是“贝拉1”,从委内瑞拉出发。当时美国方面严密控制着委内瑞拉领空和领海,“贝拉1”长时间处于空载状态,仍然被严密监视,耐人寻味。最重要的是,“贝拉1”方面的谈判早在马杜罗被带走之前就已经开始了,表明目标并不仅仅是一人一船,而是一套规则的改变。
外界发现美国使用了多架C17运输机,其中包含与特种作战有关的机型;英国境内出现了改装后的“支奴干”、“黑鹰”,推测与海上拦截有关。具体的上船部队及方式没有公开,但是速度快、完成度高、几乎没有伤亡,像是一次演示,也像是一次定标。
为什么对空载油轮大动干戈?船上有俄罗斯给委内瑞拉的军事援助或者重要的证据,可以利用这个来给行动找合法性。马杜罗事件本身就引起了不满和质疑,谁掌握了舆论高地,谁就能扭转局势。
莫斯科非常不满,外交部门向美国发出照会,要求对船员进行人道对待;交通运输主管部门援引国际法,批评美国的做法没有正当性。但是海上执法和军事投送捆绑在一起的时候,法律的执行力就靠实力来背书了,俄罗斯手里可用的牌不多。
有媒体披露美国方面对委内瑞拉施压,要求其断绝与中国等国家的合作,特别是石油供应、投资和贸易往来。为了独占委内瑞拉重油,拉回炼化后再销售出去,以此来部分外输通胀压力,同时掌握更多的外交筹码。
中国态度平稳:纵容马杜罗带走,对于石油、投资的事情要谨慎。这件事不涉及我国的核心利益,也不是一句话就能扭转的局面。关键是要掌握好节奏,不能被对方的拍点所左右。扣船对海运规则的影响更大,过去挂旗国为底线,旗子更换后法律适用也随之改变。
虽然“水手”号不是委内瑞拉的船,但是还是被拦住了,一刀下去风向已经变了。保险公司提高了保险费,船主重新规划航线,港口谨慎停泊,银行加大合规审核力度。链条上的价格都抬高了,最后都落到了油价、物价上面:加油更贵了、运费也提高了、进口商品再次涨价。
浏览能源版图,俄—委—伊的油路已经被制裁网捆住。美国把海上拦截、金融制裁、技术禁运结合起来,只要有一环被突破,就可以继续压缩对手的议价空间。俄罗斯所能做的无外乎谴责、抗议、提供领事协助,必要时进行仲裁,虽然重要但很难在短期内改变海上的力量对比。
空载油轮值不值得这么大的阵仗?主要不是油的问题,而是规则的问题。当市场相信美国方面愿意为了拦截一艘空船而动用特种部队的时候,它的控制力就会再提高一个档次。下次别的国家商船收到靠泊通知时,心里就会多一个疑问。
还要注意信息战,美国一边动手一边构建证据话语,只要让对手看起来违背规则,即使事实尚未确定,在舆论场上就已经变色。如果俄罗斯方面仅仅停留在程序正义的层面,那么就很难抵消对方在叙事上的优势。
下一步是否会有更多的船被拦下,是否扩展到其他的敏感货物上,是否会引起报复性的登临检查,仍然都是问号。各国都在做预案:加固能源和航运的安全,调整对外合作的节奏,或者在多边层面推动新的管控机制,每一步都要冷静地权衡。最终还是不能被情绪所驱动,要弄清楚利益和风险的分布情况。
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