中印关系回暖？印度拟取消中企政府合同竞标限制！|中企|中印关系|外交|政府

中印关系回暖？印度拟取消中企政府合同竞标限制！

2026年1月8日，路透社援引两名印度政府内部消息人士透露，印度财政部正计划取消自2020年起实施的、针对中国企业参与政府合同投标的限制措施。核心内容是废除对接壤国家（主要指向中国）企业强制注册的要求。若该政策最终落地，将标志着中印经贸关系出现实质性缓和信号。

这条看似技术性的政策调整，背后却牵动着两国数年的政治角力、经济博弈与商业信任重建。它既可能成为中印关系“破冰”的关键一步，也可能只是另一场精心包装的“诱饵”。要读懂这则消息的真正分量，必须回到六年前那场改变一切的边境冲突。

2020年6月，中印在加勒万河谷爆发冲突。此后，印度迅速转向对华强硬立场，不仅在军事上加强部署，更在经济领域全面收紧。当年9月，印度财政部修订《2017年一般财政规则》，新增条款：所有来自与印度接壤国家的企业，若想参与中央或邦政府的采购、工程或服务类合同竞标，必须先向工业和国内贸易促进部（DPIIT）提交申请，并通过外交部与内政部联合进行的政治与安全审查。

这套程序表面“合规”，实则筑起高墙。由于审查标准模糊、流程不透明、周期漫长，绝大多数中企根本无法通过。据印度媒体统计，新规实施后，中企几乎完全退出了价值约7000亿至7500亿美元的政府合同市场。典型案例是中国中车——原本有望中标印度铁路公司2.16亿美元的电力机车项目，却因“未完成注册”被直接取消资格，连申诉渠道都极为有限。

六年过去，风向悄然生变。推动此次政策松动的，不是善意，而是现实压力。

首先，印度多个关键部门已不堪重负。基建、能源、电子制造等领域高度依赖中国供应链。当变压器、光伏逆变器、通信基站设备等核心部件无法从中国进口，本土替代又跟不上节奏时，项目延期、成本飙升成为常态。一位印度国家电网公司的工程师曾私下表示：“我们新建的五个超高压变电站，因为缺中国产的断路器，工期拖了整整一年。”

其次，莫迪政府的“印度制造”雄心遭遇瓶颈。尽管大力招商引资，但本土企业在高端制造、精密工程方面仍显稚嫩。高铁项目推进缓慢，新能源装机目标屡屡跳票，5G部署远远落后于邻国。此时，重新引入性价比高、交付快的中企，成了务实选择。

再者，外交氛围确有改善。自2023年以来，中印已举行十余轮军长级会谈，双方在实控线多地完成部队脱离接触。高层外交互动也逐步恢复，2025年两国还重启了经贸联合工作组。正如古罗马哲人塞涅卡所言：“和平不是目的，而是通向繁荣的桥梁。”如今，印度似乎愿意试着搭这座桥了。

若政策最终获批（目前尚待莫迪办公室拍板），中企将迎来难得机遇。印度正全力推进孟买-艾哈迈达巴德高铁、全国智能电网升级、可再生能源装机翻倍等国家级工程。而中国在特高压输电、高速列车、光伏组件、储能系统等领域拥有全球领先的技术与产能。这种互补性，是实实在在的商业逻辑。

更聪明的做法，或许是“借船出海”：与印度本土企业合资成立项目公司，由印方控股，中方提供技术、设备与运营支持。这样既能满足“印度制造”的政治要求，又能规避部分政策风险，还能共享市场红利。毕竟，印度市场庞大：14亿人口、年均6%以上的GDP增速、基础设施投资占GDP比重持续提升，长期潜力毋庸置疑。

然而，无数前车之鉴提醒我们：别被短期利好冲昏头脑，一定要高度小心印度的营商环境。

小米曾是印度智能手机市场的销量冠军，却在2022年被执法局以“涉嫌非法汇款”为由冻结约 48 亿元人民币（约 7.25 亿美元）资产，至今未能完全解冻。vivo、OPPO接连遭遇印度方面突击税务稽查，被要求补缴巨额税款。富士康在泰米尔纳德邦的工厂多次因环保许可问题被叫停，损失很大。这些并非偶然事件，而是系统性风险的体现。

印度的营商环境素以“三难”著称：政策朝令夕改、执法自由裁量权过大、外汇管制严苛。有中企财务负责人苦笑：“在印度赚的钱，能花在当地就不错了，想汇回国内？那是奢望。”更有甚者，一些地方政府会以“国家安全”为由，随意终止合同或拖延付款，而司法救济效率极低。

更要警惕的是，此次“取消注册要求”并不等于全面开放。安全审查是否保留？税务稽查会不会变本加厉？莫迪政府内部仍有强硬派反对，民族主义团体也虎视眈眈。一旦边境再生摩擦，或国内选举需要“反华牌”，政策随时可能逆转。毕竟，2020年的禁令，也是在一夜之间出台的。

因此，与其说是“大门敞开”，不如说是“开了一条缝”。中企若想入场，必须做好三件事：第一，绝不押注单一市场，控制投入规模，优先选择预付款比例高、付款周期短的项目；第二，坚持本地化运营，雇佣本地员工、使用本地银行、建立本地供应链，减少“外来者”标签；第三，核心技术绝不轻易转让，合作模式以设备出口、技术服务或EPC总包为主，避免深度股权绑定。

从全球视角看，印度此举也是对供应链现实的妥协。在全球产业链加速重组的今天，完全“去中国化”既不现实，也不经济。与其硬扛，不如有限合作——这或许是莫迪政府的新算盘。

说到底，中印关系从来不是非黑即白。两国既是邻居，又是对手；既有竞争，也有互补。这次政策调整，更像是经济理性对政治情绪的一次微弱胜利。它未必代表信任重建，但至少说明：当现实足够痛，连最固执的墙也会裂开一道缝。