人民政协报记者 郭帅

随着平台经济蓬勃发展，我国新业态劳动者已达8400万人，快递小哥、外卖骑手等群体的劳动报酬、休息休假、安全保障等权益保障问题日益凸显。2025年12月25日，全国总工会联合最高人民法院、最高人民检察院发布2025年劳动法律监督“一函两书”典型案例，其中多起聚焦新业态劳动者权益保障的案例备受关注。

“‘一函两书’是工会为提醒用人单位落实劳动法律法规、纠正违法劳动用工行为的三类文书简称，具体包括《工会劳动法律监督提示函》《工会劳动法律监督意见书》及《工会劳动法律监督建议书》。”全国总工会新闻发言人、宣传教育部部长徐璐说。

“当前，新业态用工纠纷的持续攀升，让多方协同维权的必要性愈发凸显。”全国政协委员、全国总工会办公厅原主任吕国泉表示，新业态用工纠纷占比已从2020年的7%升至2023年的19%，2020至2024年全国法院受理相关民事纠纷约42万件。

“个体诉讼存在举证难、成本高的局限，亟须检察公益诉讼与工会监督联动介入。”2025年全国两会期间，吕国泉提交了《关于建立劳动者权益保障检察公益诉讼法律制度的提案》，建议将新业态劳动者权益保障纳入检察公益诉讼法定领域，联动工会开展公益诉讼，实现“事前预防—事中干预—事后修复”的系统性治理。

吕国泉的提案得到了相关部门的高度重视。依托提案推动，全国总工会与最高检等部门深化协作，构建起“工会+法院+检察院+人社+司法”的劳动争议多元化解机制，而“一函两书”正是这一机制的重要实践载体。

算法“紧箍咒”是新业态劳动者最直观的困境之一。以上海市青浦区为例，作为千亿级快递物流产业集聚地，这里不仅有5.7万名直接从业人员，更牵动全网270余万人的就业生计。此前，部分快递企业存在配送时限不合理、派费抽成不透明、高额算法扣罚等问题，让快递员不堪重负。2025年3月，青浦区总工会发现线索后第一时间移送区检察院，双方将检察公益诉讼与“一函两书”有机衔接，推动行政机关开展专项整治。最终，涉案快递公司总部与职工代表签订覆盖全网的算法和劳动规则协议，派费直达机制全面落地，惠及165万余名劳动者，成功破解算法治理困局。

除算法难题外，“假外包真派遣”、责任链条断裂等用工乱象也阻碍着权益保障进程。

北京市第三中级人民法院在审理贺某劳动争议案时查明，某网络科技公司以“外包”名义将业务交由第三方物流公司，实则规避派遣责任。法院最终认定该行为属于“假外包真派遣”，判决公司与第三方共同支付欠薪。针对审理中发现的商超配送行业共性问题，法院联合总工会形成治理合力：一方面发出司法建议提示企业整改，另一方面由总工会出具《工会劳动法律监督提示函》，督促企业规范用工模式、压实主体责任，推动整个行业用工环境持续优化。

在黑龙江齐齐哈尔，铁锋区总工会接到检察院移送线索后，开展“暖心探底”专项行动，将暖心服务与摸底调查相结合，精准查清部分网络餐饮平台代理商未给配送员办理工伤保险、不支付加班费等违法事实。在发出提示函无果后，工会牵头联合检察、人社部门召开联合会商会议，开展法律法规宣讲，协助企业厘清整改标准、制定整改方案。最终，涉事企业为126名配送员补办工伤保险，明确恶劣天气补贴标准并购置发放劳动防护用品，切实筑牢骑手权益防线。

“这些案例印证了多方协同机制的有效性，也彰显了制度创新在破解新业态用工难题中的核心价值。”吕国泉认为，随着“一函两书”机制的持续深化，以及检察公益诉讼制度的逐步完善，新业态劳动者的劳动报酬、休息休假等核心权益正得到更有力的保障。

全国总工会法律工作部部长朱艳丽表示，下一步，全国总工会将继续深化与最高法、最高检等部门的协作联动，不断丰富和发展“一函两书”的实践内涵，更好履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责。

来源：人民政协报