习近平总书记指出，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为“十五五”时期农业农村发展擘画了宏伟蓝图、提供了根本遵循。我们要深入学习、深刻领会、准确把握、落实落细，扎实推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐，奋力谱写三晋大地推进中国式现代化“三农”新篇章。
深刻把握“三农”事业发展的重要意义
党的二十届四中全会明确提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须坚持把“三农”工作摆在优先位置，乘势而上加快农业农村现代化。
“三农”是应对风险挑战的“压舱石”。《建议》提出，“提升农业综合生产能力和质量效益。”“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力”。“十四五”以来，山西省粮食播种面积稳定在4700万亩以上，产量连续3年站稳290亿斤台阶，肉蛋奶果菜等重要农产品产量稳定增长。农业科技进步贡献率超64%、农作物耕种收机械化率达76.9%，主要农作物良种覆盖率超97%，为今后一个时期的稳粮保供奠定了坚实基础。当前我国发展依然面临诸多不确定难预料因素，越是应对风险挑战，越要夯实“三农”基本盘。要持续增强粮食和重要农产品供给保障能力，促进良田良种良机良法集成增效，牢牢把住粮食安全主动权，推进中国式现代化行稳致远。
“三农”是实现高质量发展的“助推器”。《建议》明确将推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，充分彰显了党中央高瞻远瞩的战略擘画。近年来，山西省特优农业的区域化、规模化效应日趋显现，美丽乡村、休闲农业等新业态蓬勃发展，绿色优质农产品供给能力和农产品质量安全治理能力稳步提升，充分顺应了人民群众对美好生活的需要。同时，脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫劳动力务工就业稳中有升，帮扶产业稳定发展，脱贫地区农民收入保持较快增长，充分释放了消费和投资需求。农村市场空间广阔、潜力巨大、大有可为。要持续推动城乡融合发展，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，为全省高质量转型发展提供有力支撑。
“三农”是实现共同富裕的“硬任务”。实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求，实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。乡村振兴是实现共同富裕的必经之路。近年来，我省坚持产业带动、就业拉动、改革推动、协同发力，促进农民收入稳步增长。2024年，全省农民人均可支配收入达到18741元，较2020年增长4863元，年均增速7.80%，高于全国年均增速和全省GDP增速。城乡收入比达到2.3∶1，较2020年缩减0.21。但是农民增收动能还不够强劲，要投入更多的资源和力量完善农村社会保障、强化产业就业支撑、拓宽增收渠道，让农民共享发展成果，确保农业农村在现代化进程中不掉队、农民收入同步赶上来。
全面落实“十五五”时期
农业农村发展的战略任务
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。《建议》对加快农业农村现代化作出专章部署，明确了农业农村发展的战略任务和政策举措。我们要以高度的政治责任感和历史使命感抓好贯彻落实，在农业强国建设中走出山西路子、作出山西贡献。
把特优农业建成现代化大产业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，努力打造全国特优农业和有机旱作农业基地。持续增强粮食和重要农产品供给保障能力。坚持耕地保护和粮食安全党政同责，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，深入实施新一轮粮食产能提升行动，从水利和耕地建设两个方面发力，加快改造提升现代化高标准农田，同步发展高效节水灌溉，切实提高粮食产能。发展现代设施农业，优化生猪产能调控机制，加强肉牛奶牛生产纾困，增强绿色有机、名特优新农产品供给。大力推进乡村产业提质增效。深入实施农业特优战略，着力培育小杂粮、干鲜果、冷凉蔬菜、畜禽产品、中药材、陈醋等主导产业，扶优培强农业产业化龙头企业，聚力强化农产品精深加工，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。大力发展有机旱作农业，促进投入品减量增效、废弃物资源化利用，加快农业生态绿色转型。完善利益联结机制，让产业链增值收益更多留在农村、惠及农民。培育发展农业新质生产力。持续加强农业科技创新，在杂粮基因和主粮基因优势互补、丘陵山区农机研发、农兽药创制上下功夫，加快培育一批市场认可度高的谷子、高粱等优良品种，补齐农机装备制造短板，推动渔用兽药等产业提质发展。加快技术装备熟化迭代和推广应用，丰富拓展人工智能、低空经济、智慧农业等应用场景，培育农业转型升级新动能。
建立常态化防止返贫致贫机制。“十五五”时期是过渡期结束后转向常态化帮扶的新阶段。《建议》指出，“统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力”。健全常态化防止返贫致贫机制。坚持精准帮扶，优化监测体系，健全防止返贫致贫对象常态化帮扶机制，因人因户施策，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，完善激励约束机制，激发自我发展动力。推进帮扶产业高质量发展。按照“巩固、升级、盘活、调整”原则，推进帮扶产业全链开发、提质增效。积极争取中央财政衔接推进乡村振兴补助资金支持，大力发展全产业链开发项目。加快补上脱贫地区农村基础设施短板，优先布局产业发展配套设施。提升脱贫人口就业质量。实施脱贫地区稳就业促增收帮扶工程，持续开展“雨露计划+”就业促进行动，扩大以工代赈规模，开发公益性岗位，支持帮扶车间提质发展，培育脱贫地区特色劳务品牌，推动帮扶对象实现更高质量、更加充分的就业。强化易地搬迁后续扶持，多措并举提高搬迁群众务工就业和自主发展能力。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，稳扎稳打、久久为功，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度、农民生活幸福度。片区化推进乡村振兴。结合精品示范村、提档升级村创建，在基础较好、条件成熟的县域，选择地缘相邻、产业相关、交通相连、文化相近的村庄组成片区，统筹政策、整合项目、集聚资源，一体推进基础设施互联互通、公共服务共建共享、乡村风貌共塑共美、产村深度融合互促，以片带面推进乡村全面振兴。深化整治提升农村人居环境。优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。健全农村改厕实施机制，梯次推进农村生活污水治理，完善农村生活垃圾收运处置体系，推进县域城乡一体化规划建设管护，加快补齐农村现代生活条件短板。整体提升乡村治理效能。弘扬和践行社会主义核心价值观，创新开展文化下基层活动。推广清单制、积分制、数字化等治理方式，把积分应用拓展到多领域治理场景。持续推进农村移风易俗，治理高额彩礼、散埋乱葬等突出问题，倡导敬老孝亲、勤俭节约等文明风尚。
稳妥推进农村改革。聚焦重点领域和关键环节，提高农村改革的系统性、整体性、协同性，激发农村资源要素活力。稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”的原则，稳步推进农村第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。规范发展新型农业经营主体，建设一批区域性农事综合服务中心，大力发展农业生产托管，促进小农户和现代农业发展有机衔接。管好用好农村资源资产。深入推进农村产权流转交易规范化建设。因地制宜发展新型农村集体经济，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径，促进保值增值。加强农村集体“三资”管理，严格防控农村集体经营风险。推进城乡要素合理配置。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。
持续强化“十五五”时期
推进乡村全面振兴的战略保障
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，加快补齐农业农村现代化短板的任务更为艰巨。要始终坚持和加强党的全面领导，坚定不移落实农业农村优先发展，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。
坚持和加强党对“三农”工作的领导。健全省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，构建上下联动、部门协同、齐抓共管的工作格局，指导各地立足特色制定农业农村发展规划，强化规划刚性约束。完善市级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核，优化考核指标体系，切实发挥考核“指挥棒”作用。加强干部培训，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业农村现代化建设能力的“三农”干部队伍。
完善多元化资金投入机制。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。建立财政投入稳定增长机制，增加地方专项债券用于农业农村的规模，落实土地出让收入用于农业农村比例政策。加强涉农资金全链条监管，推动乡村振兴资金流向更加明晰、使用更加规范、监管更加严格，发挥政策资金使用效益。引导金融机构将新增贷款优先支持农业农村发展，创新抵押贷款产品和保险服务，推动农业设施设备、牛羊牲畜活体资产等纳入抵押担保范围。健全政府投资与金融、社会资金投入联动机制，加强对社会资金的全过程监管，杜绝社会资本“跑马圈地”，危害农民利益。
动员社会力量支持乡村发展。搭建社会参与平台，构建政府、市场、社会协同推进农业农村现代化的工作格局。实施人才强农工程，健全专家决策咨询制度、评聘激励机制，持续推进高素质农民培育和“1513”人才群雁行动，引导各类人才下乡服务和创业就业。健全农民参与机制，从农民反映最强烈的实际问题入手，发挥农民主体作用和首创精神，示范、引导、扶持农民共建共治共享美好家园。（作者系学习贯彻党的二十届四中全会精神省委宣讲团成员，中共山西省委农村工作领导小组办公室主任，山西省农业农村厅党组书记、厅长）
来 源：前进杂志
原标题：孙京民：在三晋大地推进中国式现代化进程中书写“三农”新篇章
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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