“这不是秘书长的决定，而是联合国宪章规定。”1月8日，联合国秘书长发言人迪雅里克在记者会上的表态，直接将美国拖欠联合国会费的问题推向舆论焦点。面对美国超过30亿美元的巨额欠费，联合国终于发出了明确警告：若继续拖欠，美国可能失去在联合国大会的投票权。
联合国秘书长发言人迪雅里克
这不是联合国第一次面临财政危机，但却是近年来对最大会费拖欠国发出的最直接警示。
规则红线：超30亿美元欠费触及宪章底线
联合国秘书长发言人迪雅里克在1月8日的记者会上证实，美国去年没有缴纳会费。当被媒体问及美国2025年是否缴纳会费时，他直接回答“美国没有缴纳”。这一确认触发了《联合国宪章》第十九条的预警机制。
联合国标志
该条款明确规定：“凡拖欠本组织财政款项之会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在大会投票权。” 这意味着美国已正式触及联合国规则的红线。
美国拖欠的会费总额已超过30亿美元，其中包括2025年应缴的超过8.2亿美元常规预算分摊，以及往年欠款与未支付的维和经费。这一数字几乎等同于联合国2026年全年的经常预算。
迪雅里克强调，失去投票权“不是秘书长的决定，而是联合国宪章规定”。但他也补充说，这一规定只涉及联大，理论上，“欠费”国家仍是联合国会员国。
美国的欠费行为并非一时兴起，而是延续数十年的“霸权常规操作”。自上世纪80年代起，美国就频繁将会费作为外交施压工具，以拖欠费用表达对联合国某些决议的不满。
回望2020年，美国拖欠的会费就已达到10.9亿美元，占当时未缴纳会费总额的73%。五年过去，这一数字不降反升，增长超过两倍。
美国还专门研究联合国规则，过去常常刻意将欠款控制在“丧失表决权”的警戒线之下。这种策略既能让美国保留投票大权、掌控议程主导权，又能节省巨额费用。但此次美国欠费数额已远超警戒线，玩火玩过了界。
美国总统特朗普
2025年特朗普重返白宫以来，美国几乎彻底停止支付会费，不仅2024年欠款未结清，2025年逾8.2亿美元的常规预算分摊也迟迟未缴。从“战术拖欠”到“彻底断供”，美国的欠费行为已发生质变。
美国的欠费行为绝非资金短缺所致。2025财年，美国国防授权法案将军费提升至近9000亿美元。今年4月，美国还计划在五角大楼常规预算外额外投入1500亿美元用于造船反导、加强印太战备。
对比来看，美国应向联合国缴纳的会费，远不及军费的零头。有观察家指出，美国将联合国当成“订阅服务”，根据自身需求随意“续期”或“暂停”，完全无视国际责任。
联合国大楼
更具讽刺意味的是，美国此前曾带着附加条件补缴部分会费，要求联合国将资金与特定计划绑定，甚至借机逼迫联合国机构按其意愿改革。这种将缴费异化为操控国际组织的工具的做法，彻底暴露了其“霸权优先”凌驾于“规则优先”的真实面目。
“宁要炸弹不要鸡蛋”，这样的逻辑在美国的决策中体现得淋漓尽致。与其说美国是“老大”，不如说其行为已更像“老赖”。
危机实况：联合国濒临破产边缘
联合国秘书长古特雷斯近日在提交2026年度拟议方案预算时发出严厉警告：若会员国不能按时全额缴纳会费，联合国将陷入破产危机。到2025年底，联合国可能出现超过4.5亿美元的赤字，这将“耗尽我们几乎所有的流动资金储备”。
为应对资金短缺，联合国已主动削减近6亿美元支出。2026年预算提案显示，32.38亿美元的预算总额，较最初草案缩减近6亿美元，比2025年核定预算下降15.1%，创下近年新低。
预算紧缩直接冲击人力资源配置能力，岗位数量从原计划的1.38万个压缩至不足1.16万个。这意味着，联合国在人权保障、可持续发展、人道主义援助等核心领域的履职能力将受到实质性影响。
古特雷斯提议将联合国2026年人员编制削减18.8%，与2025年核准的人员编制相比，减少2681个职位。联合国这个全球最大的国际组织，既不能像主权国家那样发行债券或货币，也难以对拖欠会费的成员国实施有效制裁，其财政体系存在结构性缺陷。
美国的欠费行为已超越简单的财政问题，成为系统性削弱多边主义根基的战略行动。许多评论人士认为，美国新一届政府的“断供”行为，并非一时冲动与联合国“闹翻”，而是有计划的战略调整。
一方面，美国试图通过财政手段“重塑多边机制”。其目标并非摧毁联合国体系，而是运用资金杠杆促使这个国际组织实现符合美国利益的转型。通过持续拖欠常规会费、暂停特定领域援助、推动预算紧缩等组合策略，美国实际上在为联合国设置隐形护栏。
另一方面，美国转向强调主权优先与双边博弈。在其决策逻辑中，联合国框架下耗时费力的共识决策模式，往往难以快速响应其特定的战略需求。
美国国会大厦
这种认知催生了“选择性多边主义”策略，即在气候变化、公共卫生等全球性议题上保持“有限合作姿态”，同时在安全、科技、经贸等关乎核心竞争力的领域，构建以战略利益为纽带的小多边机制。
中国对比：负责任大国的担当
与美国形成鲜明对比的是，中国作为联合国第二大会费国，一直在全面履行对联合国的财政义务。中国常驻联合国副代表戴兵大使此前在联大第五委员会会议上指出：“财政是联合国治理的基础和重要支柱。稳健的财政状况是联合国履行授权、开展方案活动的保障。”
中国代表在联合国
戴兵大使曾表示，一个会费大国明明有支付能力，却拒不缴纳会费摊款，反而利用财政手段追求政治目的，向联合国施压，向其他会员国转嫁责任。这是目前联合国流动性危机的主要原因。
中国国际问题研究院研究员杨希雨指出：“无论中国当时还是世界上最贫穷的发展中国家，还是到现在作为第二大经济体，它的会费由少到多，它从来都是严格地、准确地、准时地按期缴纳会费，从来没有拖欠过。” 这种负责任的态度，与美国的“老赖”行为形成鲜明对比。
联合国的财政危机映照出全球治理体系的裂痕。随着世界多极化趋势日益凸显，国际社会对公平正义、规则至上的诉求愈发强烈，而美国的霸权惯性与这种时代潮流格格不入。
联合国作为最具普遍性的国际组织，其权威需要所有会员国共同维护。再强大的国家，也不应凌驾于国际共同规则之上。
未来几个月，如果美国继续拒绝缴纳欠款，联合国将面临两难选择：是严格执行宪章规定剥夺美国投票权，还是继续给予宽限？这一决定将深刻影响未来全球治理格局。
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