2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心”，对一体推进教育科技人才发展、办好人民满意的教育等作出一系列新部署，为“十五五”时期教育事业发展擘画了宏伟蓝图，指明了前进方向。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》（以下简称《纲要》）明确提出“完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心”，并将“提升全球人才培养和集聚能力”“扩大国际学术交流和教育科研合作”“积极参与全球教育治理”作为重点任务，为新时代教育对外开放提供了行动指南。

在过去一年中，教育部国际合作与交流司深入学习贯彻全国教育大会精神，紧紧围绕《纲要》目标要求，“引进来”与“走出去”相结合，构建开放互鉴的全球教育合作交流体系，推动教育对外开放工作取得新进展、呈现新面貌。

一是优化全球教育合作布局，构建更具韧性的国际合作网络。以元首外交为引领，深化与不同国别和区域的教育交流合作。打造与欧美等发达国家的双多边机制平台和品牌交流活动，举办第二届中法教育发展论坛、第二届中意大学校长对话会、中欧卓越大学校长对话会、中美STEM教育协同发展对话、中国-新西兰教育发展论坛等。同时，加强与周边国家、共建“一带一路”国家和全球南方国家的教育合作，深化中俄、中南人文交流合作，举办面向上合组织及中亚、东盟、拉美等不同区域的教育高级别对话，成立中国-中亚教育交流合作中心，中国-上合组织高等教育、职业技术教育合作中心及博士生培养创新中心，推动区域教育合作由项目驱动向机制牵引转变。目前，我国已同183个国家和地区建立教育合作关系，与61个国家和地区签署学历学位互认协议，与30个国家共同建成36所鲁班工坊，教育合作的全球网络更加稳固、更具韧性。

二是推动中外合作办学提质增效，引进高水平教育资源和创新要素。着力推进中外合作办学改革，构建公开、透明、可持续的审批制度，营造规范、宽松、灵活的办学氛围，促进中外合作办学量质齐升。支持境外高水平理工类大学来华办学，鼓励中外双方共同探索多元合作模式和创新培养方式，在中国大地上办出特色、办出水平。2025年已吸引近百所境外高校首次来华办学，批复新设200余个合作办学二级机构和项目，批复全球行业排名第一的瑞士洛桑酒店管理学院在华独立设立海南洛桑旅游大学。

三是深化中外人文交流，促进民心相通与文明互鉴。推进各领域、各层次中外人文交流，为高水平教育对外开放夯实民意基础。高质量落实“5年5万”和“3年1万，欧洲翻番”等重大倡议，做好中外青少年交流，深耕体育、艺术等青少年喜闻乐见的领域，打造匹克球、行进乐等特色交流活动。从基础教育领域的“姊妹学校”，到职业教育领域的世界职业院校技能大赛，再到高等教育领域的中美青年创客大赛，不同层面的交流活动持续拉近中外青少年距离，促进学习互鉴、共同成长。

四是完善双向留学服务体系，提升全球人才集聚与培养能力。提升对留学人员的支持服务能力，畅通国际人才环流。上线“留学e网通”移动端APP，提供一站式全链条服务。抓好“平安留学”，强化对留学人员的服务与安全保障。通过国家留学人才就业服务平台、留学英才招聘会、“春晖计划”以及地方政府平台项目，有效吸引和支持留学人才回国发展。2024年留学回国49.5万人，同比增长19.1%。大力推进“留学中国”品牌与能力建设，优化招生录取、教学培养、管理服务全链条，提升来华留学教育质量。

五是积极参与全球教育治理，提升中国教育国际影响力与话语权。深化同国际组织合作，积极发起和参与国际教育议程。推动联合国教科文组织一类中心——国际STEM教育研究所正式成立。实施联合国儿童基金会“公共数字学习门户”项目，有效发挥全球牵头国家作用，深化优质数字教育资源共建共享。将数字教育作为开辟新赛道、塑造新优势的重要突破口，成功举办2025世界数字教育大会，发布《中国智慧教育白皮书》，沉浸式展现未来课堂新样态，引领全球数字教育发展。推动国内高校积极参与全球教育治理，发起或参与设立教育类国际组织、学术联盟，支持打造具有国际影响力的学术期刊、系列指数和报告。用好亚太经合组织、金砖国家、二十国集团等多边平台，有力发出中国声音，贡献中国智慧。持续深化与经合组织合作，在国际学生评价（PISA）和教师教学国际调查（TALIS）项目中充分展现中国教育实力。

六是推动国际中文教育高质量发展，助力中国文化全球传播。持续加强国际中文教育，稳步推进“中文+职业教育”，培养既懂中文又掌握技能的复合型人才。通过“汉语桥”“国际中文日”等品牌活动，有效扩大中文和中国文化的全球影响力。目前，全球已有190多个国家和地区开展中文教学，90个国家将中文纳入国民教育体系，国际中文教育已成为促进民心相通和文明交流互鉴的重要纽带。

2026年，我们将继续锚定建设具有全球影响力的重要教育中心这一目标，全面贯彻《纲要》部署，打造与中国教育实力相匹配的全球竞争力与影响力，在更深层次、更广领域扩大高水平教育对外开放，推动教育国际交流合作在“十五五”时期取得“开门红”。

一是持续优化教育国际合作全球布局。深化与主要发达国家和新兴经济体的务实合作，巩固传统友谊，开拓新兴领域。充分发挥各类教育合作平台作用，实施一批标志性教育合作项目，支持开展校际、民间不同层面的交流活动，推动建立更紧密的教育伙伴关系。支持有条件的地区、高校建设教育对外开放新高地，形成各具特色、错位发展的开放格局。明年将启动“中俄教育年”系列活动，我们还将迎来主场举办APEC会议、中阿峰会等重要外事活动，我们将以此为契机，持续推动与不同国家和区域的教育合作机制走深走实。

二是不断提升全球人才培养与集聚能力。推进新时代留学报国，建设全链条留学服务体系，完善留学人员回国创新创业支持政策和服务体系，为其发挥作用搭建更广阔平台。持续做强“留学中国”品牌，推进来华留学高质量发展，吸引更多优秀学生来华学习。促进中外合作办学提质增效，引导新增中外合作办学向国家急需学科和前沿交叉领域集中，不断加强中外合作办学质量保障和评估。着力提升人文交流的实效性和影响力，精心设计青少年交流项目，增进情感共鸣和文化认同。推动国际中文教育创新发展，开发更多与职业发展、专业学习相结合的“中文+”项目，加强本土师资培养和教材开发，推动中文教育更好融入当地国民教育体系。

三是进一步提升中国教育全球影响力。积极推动数智教育成为教育国际合作新亮点，开展在线课程共建、虚拟实验室共享等工作，加强在伦理、安全、隐私保护等方面的国际对话与合作。以海外卓越工程师学院、孔子学院、鲁班工坊、全球教师发展学院等建设为抓手，积极推广中国教育的理念、方案和标准。更加深入参与全球教育治理，支持国内高校、科研机构发起或参与更多国际大科学计划和教育合作倡议，鼓励专家学者在国际教育组织中担任更重要的角色，持续打造分享中国经验、汇聚国际共识的重要平台，为全球教育公平与发展提供中国智慧与中国方案。（作者 杨丹系教育部国际合作与交流司司长、港澳台办公室主任）

来源：《神州学人》（2026年第1期）

作者：杨丹