威海高区坚持以党建引领基层治理，紧扣实验主题，聚焦外卖骑手群体流动性强、权益保障难、城市融入度低等问题，探索构建“红色引领链(强组织)、暖心服务链(优保障)、治理活力链(促参与)”三链协同的志愿服务体系，突破以往仅由志愿服务队伍为外卖骑手提供服务的单向模式，推动外卖骑手群体由“服务对象”向“治理增量”有效转变，在共治共享双向奔赴中实现“双向暖”“双向赢”。
实验主题
打造“志愿服务链”，结成“社区共同体”，构建新就业群体“友好小区”。
主要做法
构建“红色引领链”，强化组织动员体制机制建设。坚持党建引领，着力构建区、镇街、社区三级联动，资源整合、协同推进的志愿服务工作机制。一是优化顶层设计。高区党工委将实验区建设纳入2025年度区级重点任务与民生实事项目，研究出台《威海火炬高技术产业开发区推动“打造‘志愿服务链’，结成‘社区共同体’，构建新就业群体‘友好小区’”省级基层治理创新实验区的实施方案》，统筹组织、社会工作、人社、财政、住建、市场监督、卫健、群团等部门职能，丰富资源供给链，出台暖“新”实事60项。将外卖骑手群体服务作为各级党组织活动的重要内容，推动基层党员志愿服务队伍下沉一线，认领实施志愿服务项目65个，有效增强外卖骑手群体的归属感和社会认同感。二是创新组织体系。发挥区党工委牵头、街道党工委统筹作用，依托欧乐坊商圈，链动外卖平台企业、商圈党组织、物业等骑手相关方共同成立志愿服务商圈联盟，联合街道内爱心商户、维修点等开展共建活动，签订志愿服务协议400余份，实现资源集聚、服务联动。三是拓宽服务广度。将志愿服务触角延伸到社区、网格，全面推行居住地网格员与外卖骑手“1+1”结对服务机制，建立“5分钟响应、10分钟到岗”应急响应机制，社区“娘家人”累计解决“外卖骑手撞杆赔偿过高”“优惠租房”“差评修复”等急难愁盼问题298件，全力筑牢群体权益保障底线。
威海高区结合外卖骑手群体需求，因地制宜，组织街道、社区、小哥、物业、商户签订共建协议，筑牢外卖骑手全链条志愿服务工作体系。
织密“暖心服务链”，实现群体需求与资源精准对接。聚焦外卖骑手群体需求，常态化开展调查研究，在全区建设148个暖“新”服务站、50个爱心补给点，构建7大类志愿服务链条，通过靶向施策、精准对接，日均服务骑手300余人次。一是资源共用解决后顾之忧。为解决外卖骑手找房难租房贵、子女课后看护难、家属就业难等问题，创新构建“房源管家”“暖心托管”“家属工坊”三条志愿服务链，解决骑手最为关注的生活难题。如，爱心房产中介积极提供房产资源，通过免收中介费、主动对接房东等方式，为骑手节约租金；在部分有条件的商户及暖“新”服务站内开设外卖骑手子女托管课堂，骑手为商户提供优先配送服务，实现商家骑手双向受益；创新“社区组织+商家供单+多方认购”模式，由骑手家属承接小件手工艺品等产品订单制作，实现月均增收1600元左右，切实改善生活质量。二是贴心帮扶守护健康之路。鼓励外卖骑手积极参与志愿服务，既当受益者也作参与者，通过“爱心助力”“健康守护”两条志愿服务链，实现护己与护人“共同保障”。如，紧扣外卖骑手的职业特点和健康需求，由区总工会为骑手们提供“体检+理疗+心理疏导”全方位诊疗服务，通过多维度的评估助力骑手们精准掌握自身健康状况，真正实现疾病“早预防、早发现、早治疗”。发动外卖骑手参与社区“爱心饺子”活动，与孤寡老人、残疾家庭等困难群体进行结对帮扶，共提供老人购药、爱心走访等服务1500人次，并带动更多群体参与志愿服务活动，实现良性循环。三是专业互助解决麻烦隐患。立足外卖骑手工作的灵活性和随机性，构建“邻里互助”志愿服务链，通过物业为骑手提供车辆维修、差评化解等，骑手为物业、居民提供快递配送、安全隐患报送、垃圾代扔等服务，构建起互助共享的“熟人”生态圈。围绕解决新就业群体劳动关系认定难、维权证据收集难、法律依据检索难等问题，在61个站点设立“暖‘新’法律服务角”，由律师志愿者提供法律咨询服务，有效推动劳动纠纷案件“止于诉前”，实现“法援直达”志愿服务链延伸至最后一里。截至目前，累计提供免费咨询21次，成功调解劳资纠纷7起、涉及金额达23万元，调解成功率达100%。
2025年10月23日，威海高区怡园街道钦安社区书记召集物业代表、结对网格员，为外卖小哥、小区居民调解送餐纠纷。
2025年7月17日，威海高区田和街道组织专业社工和青年志愿者举办“炎炎夏日送关爱，致敬最美外卖人”活动，为外卖骑手赠送消暑大礼包，并同步建立暑期志愿服务结对，开展友好服务。
2025年国际社区日，威海高区怡园街道滨州街社区联动光辉领航应急志愿队专业老师为外卖骑手教授心肺复苏急救技能。
激活“治理活力链”，促进群体深度融入基层治理。创新“公益积分+角色认领”机制，让外卖骑手成为基层治理的“前沿探头”和“有力帮手”。一是积分激励激活内生动力。为推动外卖骑手常态化参与基层治理，设立“骑手基金”，深化骑士公益积分计划，骑手通过参与志愿服务、上报隐患、参与反诈宣传等方式，获取对应积分奖励，可在区内爱心商户中兑换生活用品、消费抵扣券、换电折扣券等商品或服务，目前已累计兑换物资6.8万元。二是角色转换延伸治理触角。发挥外卖骑手走街串巷的优势，吸纳340名骑手担任“移动网格员”“食安哨兵”“反诈骑士”，配套建立“随手拍”“即时报”“广泛传”工作机制，累计发现整改占道经营等问题230件，协助查处餐饮卫生问题320起，参与反诈宣传30场，上报隐患120余条。美团等站点积极参加“金秋助学”志愿服务行动，引导骑手尽己所能回馈社会。三是品牌引领扩大社会影响。打造“骑手友好城市”IP品牌，248家爱心商家认领志愿服务项目38个，其中“一碗有温度的饺子”项目服务居民超1800人次，成功带动550余名外卖骑手积极参与基层治理服务，带动86名受助者转化为志愿者。15名骑手发起“钦乐飞扬”志愿服务项目，吸引45名长者参与，通过音乐构建起“家人式”的社区关系。
威海高区发挥外卖小哥“走街串巷、进门入户”的优势，组建“反诈骑士”志愿服务队，101名骑手参与反诈宣传30场，上报隐患120余条。
实际成效与创新成果
威海高区在推进省级基层治理创新实验区建设过程中，坚持以系统思维构建全链条志愿服务机制，推动新就业群体从“服务对象”向“治理力量”转变，形成了一批具有辨识度和推广价值的实践成果。
构建了“体系贯通、双向循环”的志愿服务新机制，实现从“单点服务”到“系统治理”的跨越。实验区以“红色引领—暖心服务—治理反哺”三链协同为抓手，整合社区、商家、居民、外卖骑手等多方力量，构建七大志愿服务链，精准对接居住、托管、增收、健康、法律等核心诉求，累计服务骑手及家属超3000人次，推动志愿服务全面融入基层治理体系。
形成了“资源活化、效能倍增”的志愿服务新模式，实现从“被动参与”到“主动创造”的转变。通过“公益积分+角色认领”双轮驱动，成功引导340名骑手转化为“流动网格员”“食安哨兵”，深度赋能基层治理，构建起“服务—积分—赋能—再服务”的闭环激励生态，真正做到“一群人服务一群人、一群人温暖一座城”。
打造了“价值共创、情感共鸣”的志愿服务新范式，实现从“物理聚合”到“化学融合”的升华。以“一碗有温度的饺子”“钦乐飞扬”等志愿服务项目为情感纽带，推动志愿服务从解决实际问题的“事务性帮扶”转化为构建社区关系的“情感性联结”。依托“爱心服务巷”“三级驿站网络”等服务载体，在破解“进门难、关爱难”等现实困境的同时，构建起情感相连、信任互助的社区文化，形成“人人参与、人人尽责、人人共享”的治理生态，新就业群体的社会认同感与职业尊严感得到全面提升。
经验启示
推动新就业群体赋能基层治理，必须紧扣“打造志愿服务链、结成社区共同体、构建新就业群体友好小区”的实验主题，通过系统化设计、链条式推进，探索出一条以志愿服务促治理增效、以共同体建设促社会融合的创新路径。
打造志愿服务链，核心在党建引领，构建全域协同的“组织共同体”。志愿服务链的有效运转，必须以坚强有力的组织体系为保障。威海高区始终坚持党组织在资源整合、力量调配中的核心作用，构建区、街、社三级联动和商圈联盟广泛参与的组织网络，将分散的服务资源系统整合，为新就业群体提供全方位、可持续的服务支撑。
结成社区共同体，关键在需求导向，打造精准直达的“服务共同体”。社区共同体的形成，基础在于精准对接群体需求。威海高区通过构建“三级驿站网络”和多元志愿服务链，实现服务供给与群体诉求的精准匹配，推动新就业群体从“服务接受者”向“社区共建者”转变，为社区共同体的形成奠定坚实基础。
实现全域友好，重点在智慧赋能，建设高效智慧的“治理共同体”。全域友好环境的营造，需要现代科技的创新支撑。威海高区在面对准入、停车、配送等治理难题上，统筹运用“标识认证+绿色通道”、智能停车管理等智慧化、数字化手段，显著提升了管理效能和服务体验，展现了技术治理在构建全域友好环境中的重要作用。
推动可持续发展，根本在双向循环，培育守望相助的“价值共同体”。志愿服务链与社区共同体的良性互动，最终要落实到价值认同层面。威海高区通过建立“服务-积分-反哺”等循环机制，有效激发外卖骑手的主人翁意识和社会参与感，推动形成“我为人人、人人为我”的社区氛围，为新就业群体全域友好环境的可持续发展注入持久动力。
来源：山东省委社会工作部
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