1月7日，美国总统特朗普签署一份震惊全球的行政令，一口气宣布退出66个国际组织。他给出的理由是，这些组织已“不再服务于美国利益”。仅仅一天后，1月8日，联合国秘书长发言人迪雅里克在记者会上发出警告：若美国继续拖欠会费，可能会失去联合国大会的投票权。
中方当晚的回应，只有六个字——“不是什么新闻”。这六个字不多，却意味深长，道出国际社会对美国“合则用，不合则弃”态度的普遍认知。中方话音未落，联合国就接着发出最明确的信号。美国为何突然大规模“退群”？联合国又为何选择在这个时候对美国强硬表态？
时间回到1月7日，特朗普签署了这份行政令，退出66个国际组织，其中包括31个联合国机构和35个非联合国组织。这些组织涵盖气候、人口、发展、人权、妇女、卫生等多个领域。
白宫给出的理由非常直接：这些机构存在管理混乱、浪费资金、效率低下，甚至被“别有用心者”操控，推行与美国利益相悖的议程。
特朗普的说法不新鲜，类似的理由他已用了很多年。但这一次，规模之大、范围之广，还是让全球各国猝不及防。事实上在过去几年里，美国“退群”已成常态，从联合国教科文组织到世界卫生组织，从气候变化框架公约到国际刑事法院，一个又一个国际机构成了特朗普眼中的“累赘”。
与此同时，美国对联合国的欠费问题也越拖越久。截至2026年1月初，美国累计拖欠联合国会费超过30亿美元，占全球总欠费的70%以上。光是2025年应缴的常规预算费用，美国就一分钱没交。
联合国秘书长发言人迪雅里克明确指出，如果美国不在2026年9月联大开幕前补缴至少15.86亿美元，会费问题将触发《联合国宪章》第十九条，美国将失去联合国大会投票权。
这不是一个威胁，而是联合国宪章中白纸黑字写明的规定。联合国不是美国的公司，也不是私人俱乐部，成员国必须按时交钱，否则要为自己的行为承担后果。
美国的还款态度却一直暧昧。在1980年代到2000年间，美国就曾靠着“卡线操作”施压联合国，把本应承担的25%分摊比例压到了22%。这一次，美国似乎又想故技重施。
美国政府如今的操作是，拖欠金额控制在“刚好还不够被剥夺投票权”的边缘。比如欠费的数额常常精确到只比规定少一美元。这样既能对联合国施加压力，又能保住话语权。这招耍得精明，但也让联合国越来越难堪。
联合国目前的常规预算已被迫削减，秘书处裁员近2000人。维和任务也被迫压缩，刚果(金)的维和巡逻减少，夜间行动暂停，非洲之角的人道援助资金也被断供。这一切，联合国都没点名谁，但大家心里都清楚。
1月8日，联合国的警告一出，国际社会迅速聚焦美国是否会真的被“停权”。这对美国来说，远不只是投票权的问题，更是话语权、地位、影响力的动摇。
首先，美国在联合国大会失去投票权后，将无法参与安理会非常任理事国选举、预算比例调整等关键事项的表决。美国一向通过投票影响联合国议题设置，推动“美国优先”的框架。如果被“停权”，等于失去了主导权。
其次，盟友信任也会受到影响。欧盟、日本等传统盟友对美国反复“退群”的行为本就心存疑虑。如今美国连联合国都可能被“停权”，盟友们或许会考虑“战略自主”，逐步疏远美国。
中小国家也可能调整立场，不再一味追随美国，转而支持更具多边主义色彩的中国议案。这样一来，美国的“朋友圈”就会逐渐瓦解，变得边缘化。
第三点，美国国内政坛也难以独善其身。2026年正值中期选举，民主党已经盯上了这个“外交失误”。如果特朗普政府最终让美国被剥夺投票权，这将成为反对党攻击的利器，甚至可能动摇共和党的根基。
不过，美国的底气也不容忽视。即使失去联大投票权，美国安理会常任理事国的“一票否决权”依旧有效。这意味着，美国依然可以否决对其不利的重大决议，保住安全领域的核心影响力。
在世界银行、IMF等国际金融机构中，美国仍保有举足轻重的位置。这些平台依旧是美国维持全球经济话语权的关键。
真正让美国焦虑的，是中国的崛起。如今中国正在通过联合国大会等多边机制，积极推动更加公平、合理的国际规则。如果美国被停权，它将无法在场内直接阻止中国议案的通过。
这对美国来说，是一个极为现实的威胁。特朗普政府深知，在联合国大会这个“舆论战场”上，如果没有投票权，中国的声音就会越来越强，而美国只能旁观。
更重要的是，中国近年在联合国的影响力迅速上升。从提出全球发展倡议，到推进多边合作机制，中国不断扩大自身议题的国际共识。一旦美国退场，中国的主张更容易成为国际规则。
这场中美之间的多边治理竞争，已经进入新阶段。美国想靠“退群+欠费”来减少成本，却没想到这种策略反而给了中国更多空间。
特朗普对此当然心知肚明。他之所以敢如此操作，是因为他奉行一种极端的“美国例外主义”。他曾公开表示：“我不需要国际法，我只接受自己的道德约束。”这种看法令人震惊，但在特朗普眼中，美国的国家利益高于一切。
他甚至不排除未来“制裁联合国”的可能性。冻结资金、拒缴会费、裹挟盟友反制、舆论操控……这些手段，美国都有可能使用。
美国如今的行为，是典型的“既要当裁判，又要当运动员”。既想主导规则，又不想被规则约束。这种做法，不仅破坏了多边制度的公信力，也让国际社会对美国的信用产生严重怀疑。
中方的态度非常明确：国际组织不是某一个国家的工具，更不应该为美国服务。多边机制的意义在于维护共同利益，而不是成为霸权的“提款机”。
1月9日，中国外交部再次发声，重申支持联合国发挥核心作用，强调国际秩序不能由强权决定。这番话虽然简洁，却正中靶心。
美国如今的做法，不仅让自身形象受损，也在无形中促使更多国家反思：是不是该摆脱对美国的依赖，建立更加公平的新秩序？
从退出66个组织到联合国发出警告，美国的单边主义已经走到了一个临界点。而中国则在稳步推进多边合作，争取更多发展中国家的支持。
未来的世界格局，正在悄然发生变化。总而言之，美国这次“退群+欠费”的操作不只是一次外交变动，而是一次对多边国际秩序的严峻挑战。而联合国的这次反击，也将成为国际社会检视美国责任与信用的重要节点。
中方始终坚持合作共赢的原则，支持多边主义。面对纷繁复杂的国际形势，唯有坚持规则、尊重秩序，才能真正实现世界的和平与发展。
信息来源：
［1］特朗普：“我不需要国际法” 环球时报
［2］外交部评美方退出66个国际组织：美国“退群”已不是什么新闻 新华社
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