2025年12月30日，在京召开。会议提出，“要切实加强‘菜篮子’产品生产供给，加快构建多元化食物供给体系”。短短一句话点出了当前“三农”工作的一项重点任务。
“菜篮子”里都有啥？
如何保供？
中国人吃得好不好，全看这“菜篮子”里装得满不满、花样多不多。春节快到了，大家还关心菜价稳不稳？东西够不够？
那么，何为“菜篮子”产品？它主要指蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶类、水产品等非主粮类鲜活农产品，是城乡居民每日营养摄入和饮食多样化的关键来源。这一概念深入人心，得益于国家长期的战略投入。早在1988年，国家启动实施“菜篮子工程”；目前，“菜篮子”已成为我国城乡居民食品供应的代名词。经过近四十年建设，我国“菜篮子”供给能力实现了历史性跨越——
蔬菜：回顾1988年“菜篮子”工程启动时，全国蔬菜播种面积约9048万亩，北方冬天最常见的品种只有“老三样”（萝卜、白菜、土豆）；到2024年，全国蔬菜播种面积约2.5亿亩，产量达约8.6亿吨，其中设施蔬菜占比超35%，“南菜北运”体系成熟，全年百余种蔬菜供应充足。现如今，天南海北的老百姓一年四季都能够吃上新鲜蔬菜。
水果：1988年，全国水果产量约1662万吨，人均占有量约15公斤，水果种植面积约7600万亩，以苹果、梨等少数传统品种为主，反季节供应几乎空白。2024年，全国水果产量约3.4亿吨，人均241.2公斤，除了常见的苹果、梨等大宗水果，樱桃、蓝莓、榴莲等小众水果早已飞入寻常百姓家。
肉类：1988年，全国猪牛羊禽肉总产量2479.5万吨，且猪肉占比超过七成，牛羊肉、禽肉供应稀缺，养殖以散户为主。2024年，全国猪牛羊禽肉总产量达9663万吨，稳居世界第一。肉类结构显著优化，猪肉占比不到六成，牛羊肉、禽肉占比提升，冷鲜肉、瘦肉型品种满足不同消费需求。
禽蛋：过去禽蛋是实打实的“稀缺品”，不少人都有追着老母鸡捡蛋、盼着过节吃蛋的记忆。2024年，全国禽蛋产量3588万吨，连续40年位居世界首位。目前，我国蛋品加工产业快速发展，蛋液、蛋粉等深加工产品不断丰富，溏心蛋、卤蛋等深加工产品丰富，质量安全合格率稳定在98.3%以上，让百姓吃得放心。
奶类：不少80后的成长都伴随着“冲奶粉”的记忆，那时人均占有量极低，液态奶更是难得一见；而2024年全国牛奶产量4079万吨，比2020年增长18.6%，人均占有量为28.97千克。2025年修订实施的灭菌乳标准认定生牛（羊）乳为灭菌乳的唯一原料，从源头上保证了灭菌乳的纯正性，国产纯牛奶更“纯”了。现在百姓日常可选的常温奶、低温奶、酸奶品类齐全，冷链配送覆盖全国，我国奶业正迈向高质量发展新阶段。
水产品：1988年前后，全国水产品年产量仅为1060.9万吨，人们餐桌上常见的水产品只有带鱼等少数几种。随着养殖技术升级，深远海养殖、稻渔综合种养等模式广泛推广，2024年全国水产品总产量达7357.59万吨，人均占有量为52.25千克，江河湖海也成为当之无愧的“蓝色粮仓”。百余个国家级海洋牧场建成，鲍鱼、斑节虾等特色品种也走进寻常百姓家，为餐桌提供“鲜”的体验。
农户在陕西省渭南市合阳县路井镇一家庭农场采摘草莓。图源：新华社
一系列数据的背后，是居民消费结构持续改善升级，全国“菜篮子”产品供应充足、种类多样，为经济社会稳定提供了有力支撑，也极大提升了中国百姓的幸福感、获得感。然而，成绩背后亦有担忧。一方面，在生产端，各地对发展特色农业积极性高，但容易跟风，一些品种扎堆上马、集中上市引发“卖难”，小农户对接市场不灵敏，产销信息不对称，生猪等还存在“猪周期”，产能波动大，调控不易等；另一方面，“菜篮子”产品普遍具有鲜活易腐、生产周期受自然条件影响大、市场价格波动频繁等特点，对运输调配要求高。
会议部署强化“菜篮子”产品生产供给，核心是提升供应链的韧性和弹性。比如，在生产上，要优化产业布局，因地制宜，挖掘各地产品特点，减少同质化竞争。以水果为例，我国苹果、柑橘已实现鲜果周年供应，但一些地区经营主体会面临“丰产不丰收”的情况，其中就有产业布局不够精准，需要对应调整的问题。同时，还要加大设施农业建设，用技术对抗天气。比如，北方冬天冷，就大力发展保温性能好的温室大棚（设施农业）；南方夏天太热，就多种些耐热的叶菜。这样，就算一个地方受灾，其他地方能补上，全国总的供给量就不会大起大落。在流通端，补齐冷链物流短板，建强产地市场和应急网络，打通“最先一公里”（地头预冷）和“最后一公里”（配送保鲜），让农产品能保鲜、快速地在全国流动起来，哪里需要就送到哪里。在管理上，要“有预案、有储备”，健全“菜篮子”产品市场调控机制 ，压实“菜篮子”市长负责制，确保关键时候调得动、供得上。
促“构建多元化食物供给体系”
与“大食物观”
聊了“菜篮子”产品的保供，再看会议部署的后半句，为啥在强调保“菜篮子”的同时，要特别提出“加快构建多元化食物供给体系”呢？这背后的思想引领就是“大食物观”。
“大食物观”并非新鲜概念。早在20世纪90年代，时任福建宁德地委书记的习近平同志就在《摆脱贫困》中提出：“肉、蛋、禽、奶、鱼、果、菌、茶……这些都是粮食。”党的十八大以来，这一理念得到更广泛的认同，进一步引领食物生产和供给。2015年中央农村工作会议提出“大农业、大食物观念”；2022年全国两会期间，习近平总书记强调：“要树立大食物观，从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势”；党的二十大报告明确“构建多元化食物供给体系”；2023年12月，《粮食安全保障法》明确“保障国家粮食安全应当树立大食物观，构建多元化食物供给体系”；2024年，国务院《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》进行专项部署；2023—2025年，中央一号文件连续三年对此专项部署，中央要求和政策脉络愈发清晰。
树立大食物观就是要直击农业发展资源约束、外部风险等矛盾，打破“食物就等于地里种的庄稼”这个传统观念，树立一个更宏大的食物版图。它意味着，咱们的饭碗要装得更丰富，营养要更均衡。比如，以前可能主要关注主粮，现在要把优质的肉蛋奶、丰富的果蔬菜，还有深海水产品等都统筹考虑进来。
河北省唐山市丰南区老铺村的村民在鱼塘捕捞淡水鱼。图源：新华社
更重要的是，这是在为我们未来的饭碗开拓更多、更稳的来源。我国人多地少，光靠耕地，压力会越来越大。树立“大食物观”要向整个国土资源要食物，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林。森林里的山珍、草原上的牛羊、江河湖海里的鱼鲜，在保护好的前提下，都是咱们“菜篮子”的补充和后盾。比如说，现在一些地方在盐碱水里养出了海鲜，在戈壁滩上用大棚种出了蔬菜，这就是很好的探索。这相当于给国家粮食安全上了多重保险，来源多了，抗风险的能力自然就强了，面对国际市场的风吹草动，咱们自己的餐桌也更稳当。
说到这里，就很清楚了。所谓多元食物体系，是指超越传统耕地束缚，通过科技与制度创新，统筹开发农林牧渔、微生物、设施农业等各类资源，形成来源广泛、种类丰富、结构优化、供给稳定、营养健康的现代食物生产与保障系统。“构建多元化食物供应体系”，就是把食物资源的目光投向整个辽阔的国土——系统地开发“森林粮库”、“草原肉库”和“蓝色粮仓”，并大力发展温室、植物工厂等设施农业，向森林要坚果和菌菇，向草原要牛羊肉和奶，向江河湖海要鱼虾；还要善用现代科技，通过培育优良品种、应用智慧农业技术，并发展食品加工和冷链物流，让这些多样化的食物能够高效生产并顺利到达我们的餐桌。当然，我们必须守住两条底线：一是任何时候都要确保粮食安全，二是绝不能以破坏生态环境为代价。
“切实加强”与“加快构建”
最后我们来看这句话里的两个词，“切实加强”与“加快构建”，精准传达了决策层对当前食物供给体系的清醒判断与紧迫要求。
“切实加强”就是要下真功夫、用大力气把“菜篮子”保供这件事抓牢抓实。为啥特别强调？因为肉、蛋、奶、菜、果、鱼这些“菜篮子”产品，容易受自然风险与市场波动的双重影响，具有天然的脆弱性。会议这么强调，就是说这事不能有丝毫马虎，必须当成一项硬任务，确保咱们老百姓的日常餐桌任何时候都供应充足、价格平稳，不能掉链子。这是民生底线，也是政治责任。
2025年12月29日，河北省肃宁县万里镇一家蔬菜种植合作社的社员将收获的西红柿卸车。图源：新华社
“加快构建”，则体现了任务的紧迫性。多元食物供应体系呼应了中国人从“吃得饱”向“吃得好、吃得健康、吃得丰富”的消费升级趋势，也是更好满足百姓美好生活需求的必然要求。2024年9月，国务院办公厅印发《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》，文件提出两个阶段目标，一是到2027年，“构建形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，产业链条延伸拓展，粮食和重要农产品供给保障更加有力”；二是到2035年，“多元化食物供给体系全面建成”。从现在计算到2027年底就两年时间，到2035年“全面建成”也不过十年，时间紧、任务重，必须得“加快”。
“菜篮子”产品是多元化食物供给的生动呈现，这“一稳一拓”的部署，既落实了当下的保供要求，也共同构成了“大食物观”的实践路径，即在端稳主粮“饭碗”的同时，把整个国土资源作为食物来源的舞台，全方位、多途径开发食物资源，形成多元化食物供给结构。
悠悠万事，吃饭为大。过去凭票供应、物资短缺，如今天南地北的生鲜随手可得，中国人的餐桌变迁是时代发展的缩影。国家为啥这么重视“菜篮子”保供？说到底，它不仅关系到千家万户的民生福祉，更关联着物价稳定、城乡协调发展乃至国家粮食安全。全国农业农村厅局长会议的部署，正是为了稳住当下、谋好未来。“切实加强‘菜篮子’供给”，把眼前的日子过踏实；“加快构建多元化食物供给体系”，让长远的日子过得更丰盛、更健康、更有底气。
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执笔丨王晓璇
编辑丨 孙冰冰 梅青云
责编 | 蒋琳 曹梦媛 张越
监审丨 钟倩 任民 杨巍
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