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文 | 珞珈筱筱
出品 | 海潮天下
据多家媒体报道，2025年12月18日，美国众议院以211票赞成、204票反对的投票结果，通过了编号为H.R. 845的《宠物与牲畜保护法案》。该法案的主要内容是要求美国内政部在法律生效后的60天内，重新发布2020年特朗普政府时期的行政令，正式将灰狼从《濒危物种法》（ESA）的联邦保护名单中移除。这一举动意味着灰狼的管理权，将从联邦政府移交给各州及部落野生动物管理机构。
▲上图：加州鱼类和野生动物部于2025年秋季确认了“灰熊狼群”（Grizzly pack）的存在，该狼群由两只成年狼和一只幼崽组成，已在普卢默斯县南部建立领地。灰熊狼群的确认意味着，尽管贝耶姆塞约狼群在十月因与牲畜的冲突而被机构清除部分成员，加州目前仍维持着10个狼群的规模。上图来源：Axel Hunnicuttt /CBFW
这个法案由科罗拉多州众议员劳伦·博伯特、以及威斯康星州众议员汤姆·蒂法尼共同发起。支持除名的核心理由在于灰狼种群的实际恢复情况。根据众议院自然资源委员会提供的数据，过去20年里，灰狼在五大湖区和落基山脉等地区的数量，已远远超了最初设定的恢复目标。例如，在五大湖地区，灰狼数量估值已达4000~5000只，是最初目标的十倍以上。支持者认为，灰狼已不再面临灭绝威胁，而过度保护导致其频繁进入农牧区，造成了严重的经济损失。
以科罗拉多州为例，自2023年底启动灰狼重新引入计划以来，该州已先后引进了25只灰狼，但其管理过程伴随着显著的矛盾。截至2025年中期，已有10只引进的灰狼死亡，而存活的狼群（如“铜溪狼群”）在2024~2025年间频繁袭击牲畜。仅当地一名牧场主申报的损失额就超过了55万美元。尽管州政府设有专门的补偿基金，但牧场主群体普遍反映，行政手段的滞后和补偿机制的复杂，根本就无法解决狼群对当地养殖业的长期冲击。
▲上图：2025年12月18日下午2点52分，关于《宠物与牲畜保护法案》（代号H.R. 845）的点名表决第360号。这是美国众议院官方记录的一次正式表决结果摘要。每名议员的投票立场（赞成、反对或弃权）都会被永久记录在案，无法抵赖。图源：https://clerk.house.gov/evs/2025/roll360.xml
此次通过的H.R. 845法案不仅要求除名，还包含了一项关键的限制条款：禁止公众和组织对该除名令提起司法挑战。因为此前，多届联邦政府尝试将灰狼除名，但往往被环保组织通过法院诉讼推翻。2022年，加利福尼亚州的一名联邦法官就曾通过司法判决撤销了之前的除名令，导致灰狼重新回到受保护状态。新法案试图通过立法手段切断这种“法律拉锯战”，确保行政决策的终局性。
目前，灰狼在加州受到州和联邦《濒危物种法案》的全面保护，在州内故意捕杀任何灰狼均属非法行为。上图是“拉森狼群”的成员。图片来源：加州鱼类和野生动物部门
法案在众议院通过后，已移交至参议院环境与公共工程委员会审核。尽管该法案在众议院获得了5名民主党议员的支持，显示出一定的两党属性，但整体上仍呈现出明显的党派分歧。反对该法案的人士认为，灰狼在全美范围内的栖息地尚未完全恢复，过早除名可能导致捕杀泛滥，从而逆转数十年来的保护成果。
目前，参议院尚未对该法案设定明确的表决时间表，其最终能否成为法律，仍取决于参议院的审议结果及现任总统的签署态度。
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图源：美国国会
分析·点评
其实，灰狼在美国《濒危物种法》（ESA）中的地位，长期以来，被科学界和政策分析人士视为美国生物多样性保护政策的“晴雨表”。这种地位并非偶然，而是由灰狼作为顶级掠食者的生态属性、其迁徙跨越州界的地理特性，以及背后牵扯的联邦与地方管理权争夺共同决定的。
海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，在过去的二十年里，灰狼曾多次在联邦保护名单上“进进出出”。每当行政部门根据种群数据宣布除名，环保组织往往会通过诉讼将其重新纳入保护。这种“司法拉锯战”表明，灰狼不光是一个生物保护对象，它已成为美国社会关于土地使用、荒野定义、以及某种意义上的美国联邦权力的象征性符号。
现在，这场长达数年的“人狼博弈”终于在众议院迎来了最激进的一幕。这道命令一旦生效，灰狼将从“受保护的神灵”坠落为“法律外的猎物”，而下一个被送上祭坛的物种，或许已经在排队了。
这个法案现在走完了“众议院”这一关，不过，后面还有很长的路要走。通常，众议院通过了法案，这相当于完成了一半的审批流程。接下来，这份法案会移交给美国参议院。参议院需要对相同的内容进行讨论、修订并投票。如果参议院的意见和众议院不一致，双方还得坐下来协商出一个统一的版本再次投票。只有当参议院也投票通过了完全一致的版本，法案才会从国会“毕业”。不过即便是参议院也通过了、一个法案依然不是法律。因为它最后必须送到总统的办公桌上。总统拥有签字权，也拥有否决权。只有总统签署了自己的名字，或者总统否决后国会以绝对多数票强行推翻否决，到时候，这道“灰狼除名令”才会真正具备法律效力。
本文参考资料
https://clerk.house.gov/evs/2025/roll360.xml
https://www.congress.gov/bill/119th-congress/house-bill/845/text
https://www.newsfromthestates.com/article/us-house-passes-bill-remove-gray-wolf-endangered-species-act-list
https://www.drovers.com/news/ag-policy/house-approves-gray-wolf-protection-removal-victory-cattlemen
https://www.coloradopolitics.com/2025/12/18/us-house-passes-colorado-rep-lauren-boeberts-bill-to-remove-gray-wolves-from-endangered-species-list/
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专稿 | 珞珈筱筱
排版 | 卢晓雨
时间 | 2026年1月
海潮天下
引用本文
珞珈筱筱.美国众议院通过灰狼除名法案.海潮天下.2026-01-10
海潮天下
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