2026年第1周东莞城市更新市场周报
（1月1日—1月9日）
本期看点
政策动态
●自然资源部关于公开征求《城镇开发边界管理办法（征求意见稿）》意见的公告
●自然资源部办公厅关于印发《低效用地再开发试点第三批典型案例》的函
●广东省自然资源厅 广东省农业农村厅关于妥善处理农村不动产登记历史遗留问题的若干意见
●关于印发《望牛墩镇农村集体资产交易细则》的通知
项目动态
本周，东莞市共发布8个项目动态：土地和房屋权籍调查成果公示1项，用地面积1.1万㎡；规划公告2项，用地面积602.8万㎡；单一主体挂牌招商结果公示1项，用地面积2.5万㎡；“1+N”总体实施方案公示2项，用地面积3.2万㎡；“1+N”总体实施方案公告1项，用地面积2.4万㎡；国有土地使用权划拨结果公告1项，用地面积1.9万㎡。
市场动态
●虎门镇大宁安置房项目正式开工
市场资讯
●本周有1宗土地出让
●本周有4宗土地供应
01
政策资讯
1.自然资源部关于公开征求《城镇开发边界管理办法（征求意见稿）》意见的公告
发布机构：自然资源部
发布日期：2026年1月4日
主要内容：
https://www.mnr.gov.cn/gk/yjzj/202601/t20260104_2910708.html
自然资源部关于公开征求《城镇开发边界管理办法（征求意见稿）》意见的公告
为贯彻落实党的二十届四中全会和中央城市工作会议精神，进一步加强和规范城镇开发边界管理，自然资源部起草了《城镇开发边界管理办法（征求意见稿）》。按照自然资源规范性文件管理规定，现将征求意见稿及其说明公布，征求社会各界意见。公众可以登录自然资源部门户网站（http://www.mnr.gov.cn）查阅征求意见稿及其说明。有关意见建议可以在2026年1月18日前通过电子邮件方式发送至：dfghc2020@163.com。
自然资源部
2025年12月30日
附件：
1.城镇开发边界管理办法（征求意见稿）.doc
2.《城镇开发边界管理办法（征求意见稿）》起草说明.doc
2.自然资源部办公厅关于印发《低效用地再开发试点第三批典型案例》的函
发布机构：自然资源部办公厅
发布日期：2026年1月5日
主要内容：
https://gi.mnr.gov.cn/202601/t20260105_2910894.html
自然资源部办公厅关于印发《低效用地再开发试点第三批典型案例》的函
各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：
为贯彻落实党的二十届三中全会、四中全会关于盘活存量土地和低效用地的部署，充分发挥低效用地再开发试点的示范作用，部组织有关省（市）总结了试点经验做法，编制了《低效用地再开发试点第三批典型案例》，现印发给你们。
请各省（区、市）自然资源主管部门，指导市县自然资源主管部门结合本地实际深入探索创新，盘活用好低效用地，有效促进高质量发展。
自然资源部办公厅
2025年12月29日
低效用地再开发试点第三批典型案例.pdf
3.广东省自然资源厅 广东省农业农村厅关于妥善处理农村不动产登记历史遗留问题的若干意见
发布机构：广东省自然资源厅 广东省农业农村厅
发布日期：2026年1月4日
主要内容：
https://nr.gd.gov.cn/zwgknew/zcfg/qt/content/post_4838534.html
广东省自然资源厅 广东省农业农村厅关于妥善处理农村不动产登记历史遗留问题的若干意见
各地级以上市人民政府，省有关单位：
根据《中华人民共和国民法典》《不动产登记暂行条例》等相关法律法规文件精神，为妥善处理农村不动产登记历史遗留问题，经省人民政府同意，现提出如下意见：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，以切实保障农民住宅财产权和宅基地使用权为目标，以权属无争议为前提，分类施策妥善处理农村不动产登记历史遗留问题。
二、适用范围
（一）宅基地使用权及其地上房屋所有权。
申请登记范围：未被列入农村乱占耕地建房专项整治范围，2020年3月23日《广东省农业农村厅 广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》（粤农农规〔2020〕3号）实施前已竣工建成的农村宅基地上，未办理首次登记的、已办理首次登记但面积界址范围发生变化需办理变更登记的房屋。
申请登记主体：原则上为本农村集体经济组织成员或本村村民。有下列情形之一，也可作为申请登记的主体：
1.本村原村民合法取得宅基地使用权或房屋所有权后，将户口迁出或因“村转居”转为城镇居民；
2.非本村村民因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照政府统一规划和批准使用宅基地建房；
3.已拥有一处宅基地的本农村集体经济组织成员或本村村民、非本农村集体经济组织成员或非本村村民的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地；
4.非农业户口居民（含华侨）在1999年1月1日前合法取得宅基地或因合法取得房屋而占用宅基地，且权属未发生变化；
5.华侨原在农村的房屋拆除或坍塌，经县级以上人民政府批准，在原宅基地或村内其他宅基地建房；
6.其他经批准取得宅基地建房的。
（二）集体建设用地使用权及其地上建筑物（构筑物）所有权。
申请登记范围：2022年8月1日《广东省土地管理条例》实施前已竣工建成的集体建设用地上，未办理首次登记的、已办理首次登记但面积界址范围发生变化需办理变更登记的建筑物（构筑物）。
申请登记主体：有下列情形之一，享有集体建设用地使用权及其地上建筑物（构筑物）所有权的单位或者个人：
1.经批准使用集体土地兴办公益事业和公共设施；
2.经批准使用集体土地兴办企业；
3.相关国家或省试点改革政策批准使用集体建设用地建设；
4.其他经批准取得集体建设用地建设的。
上述已竣工建成房屋、建筑物（构筑物）的判定，以第三次全国国土调查认定现状地类为建设用地为主要依据。
三、处理原则
（一）在守住安全底线前提下，符合“一户一宅”的宅基地上房屋，按以下原则办理登记：
1.1982年《村镇建房用地管理条例》实施前已建成的宅基地上房屋，其范围在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大的，经组级集体经济组织（村、居民小组）、村级集体经济组织（村委会、社区）、乡镇人民政府（街道办事处）三级审核确认后，无论是否超过其后当地规定面积标准，均按宅基地实际面积和房屋实际建筑面积办理登记。
2.1982年《村镇建房用地管理条例》实施后建成的宅基地上房屋，处理原则如下：
（1）占用的宅基地面积和房屋建筑面积（含面积和层数标准，下同）均未超过当地规定标准的，由村级集体经济组织（村委会、社区）公告30天无异议（公告须列明下列内容：拟登记的权利人、不动产面积、不动产坐落等，下同），并经组级集体经济组织（村、居民小组）、村级集体经济组织（村委会、社区）、乡镇人民政府（街道办事处）三级审核确认后，按宅基地实际面积和房屋实际建筑面积办理登记。
（2）占用的宅基地面积未超过当地规定面积标准，房屋建筑面积超过当地规定标准，由村级集体经济组织（村委会、社区）公告30天无异议，并经组级集体经济组织（村、居民小组）、村级集体经济组织（村委会、社区）、乡镇人民政府（街道办事处）三级审核确认后，按宅基地实际面积和当地宅基地房屋建筑标准面积办理登记。房屋建筑面积超过标准面积的部分，在登记簿和权属证书附记栏中注明。
（3）占用的宅基地面积和房屋建筑面积均超过当地规定面积标准的，由村级集体经济组织（村委会、社区）公告30天无异议，并经组级集体经济组织（村、居民小组）、村级集体经济组织（村委会、社区）、乡镇人民政府（街道办事处）三级审核确认后，按当地宅基地标准面积和房屋建筑标准面积办理登记。宅基地面积和房屋建筑面积超过标准面积的部分，在登记簿和权属证书附记栏中注明。
（二）农村集体经济组织成员或农村村民经批准建房的，按依法批准的占地面积办理登记，建房实际占地面积少于批准占地面积的，批准用地界线明确的，可按批准占地面积办理登记；用地界线不明确的，可按建房实际占地面积予以登记，在登记簿和权属证书附记栏中注明批准用地面积情况。
（三）宅基地使用权及其地上房屋所有权登记原则上应按照“一户一宅”要求确权登记到户。其中，每名年满18周岁的成年子女原则上可单独视为宅基地确权登记条件中的一“户”。各地市可以结合地区宅基地审批实际，探索解决满足分户条件未分开居住、因历史原因形成的“一户多宅”的宅基地使用权和房屋所有权登记问题。
（四）因继承、交换、分家析产等造成宅基地使用权与其地上房屋所有权人不一致的，可提供村级集体经济组织（村委会、社区）盖章确认的调解协商证明材料，并经村级集体经济组织（村委会、社区）公告30天无异议，经组级集体经济组织（村、居民小组）、村级集体经济组织（村委会、社区）、乡镇人民政府（街道办事处）三级审核确认后，明确房地统一登记的权利主体。
（五）宅基地使用权及其地上房屋所有权登记申请人是否符合登记申请主体要求和“一户一宅”、是否分户认定等内容由组级集体经济组织（村、居民小组）、村级集体经济组织（村委会、社区）、乡镇人民政府（街道办事处）三级审核确认。
（六）集体建设用地及其地上建筑物（构筑物）按以下原则办理登记：
1.1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施前，使用集体土地兴办乡（镇）村公益事业和公共设施，经所在乡镇人民政府（街道办事处）审核后，可依法对集体建设用地使用权办理登记。乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，至今仍继续使用的，经所在村级集体经济组织（村委会、社区）同意，报乡镇人民政府（街道办事处）审核后，依法对使用单位的集体建设用地使用权办理登记。
2.1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后，乡（镇）村公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依据县级以上人民政府批准文件，对使用单位的集体建设用地使用权办理登记。
3.对于没有权属来源材料的集体建设用地，应当查明土地历史使用情况和现状，认定属于合法使用的，经所在村级集体经济组织（村委会、社区）同意，并公告30天无异议，经乡镇人民政府（街道办事处）审核，报县级以上人民政府批准后办理登记。
4.集体建设用地上建筑物（构筑物）没有建设工程规划验收合格证明文件或规划条件核实意见等符合规划的材料，按照规定能够补办的，应当依法依规处理并补办规划验收合格证明文件或规划条件核实意见等手续后办理登记。对确因建成时间较早等原因不具备补办条件的，在符合国土空间规划的前提下，报经县级以上人民政府同意后，县级以上自然资源主管部门按现状出具认定或审查意见。相关认定或审查意见可作为符合规划的相关材料。
5.集体建设用地上建筑物（构筑物）没有建设工程已竣工的材料，能够补办竣工验收备案手续的，应当依法依规处理并补办相关手续后办理登记。对于建设工程质量和消防验收合格但未取得竣工验收备案结果的，参建单位有效验收材料、工程质量监督报告等材料可作为建设工程已竣工的材料。对因其它各种原因确无法取得竣工验收备案结果的，建设单位或其他办理主体可委托依法设立的房屋安全鉴定机构进行鉴定，出具鉴定合格意见书；并委托依法设立的技术服务机构，按不低于原建筑物建成时的消防安全标准对项目进行竣工验收消防查验和安全评估。以上鉴定和查验、评估合格的，鉴定合格意见书、竣工验收消防查验报告和安全评估报告可作为建设工程已竣工的材料，办理登记。鉴定等结果同时报县级以上住房城乡建设主管部门备案。
四、工作要求
（一）提高思想认识。各地级以上市人民政府要提高思想认识，落实属地责任，构建“政府主导、部门联动”的工作机制，妥善处理农村不动产登记历史遗留问题，让农民群众合法权益得到有效保障。
（二）明确操作细则。各地级以上市人民政府要组织制定符合本地实际的操作细则，明确三级审核确认表样式。第三次全国国土调查认定现状地类非建设用地，但历史影像资料可证明房屋、建筑物（构筑物）在第三次全国国土调查开始前已建成且目前房屋、建筑物（构筑物）未拆除，房屋、建筑物（构筑物）建设未占用永久基本农田，经县级以上自然资源主管部门核实土地地类现状确为建设用地的，按房屋、建筑物（构筑物）已竣工办理，并在年度变更调查中予以地类变更。
（三）严守工作底线。各地级以上市人民政府及有关职能部门要根据职责守牢政策和安全底线，严禁通过登记将违法用地或违法建设合法化，对城镇居民尤其是回乡退休干部违法购买宅基地和农房、各类社会投资主体下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆、借流转之名违法违规圈占或买卖宅基地、违法违规搞合作建房、“小产权房”、违反永久基本农田和生态保护红线管控要求建房等情形，一律不得登记。
列入农村乱占耕地建房专项整治范围的农村宅基地上的房屋、集体建设用地上的建筑物（构筑物）按国家和省的有关规定处理。
经批准使用集体土地建成的中小学校、幼儿园、养老服务设施、宗教活动场所、医疗设施、文化设施等公共（用）设施涉及的不动产登记历史遗留问题可参照本意见执行。
本意见自2026年1月30日起施行，有效期5年。
广东省自然资源厅 广东省农业农村厅
2025年12月30日
4.关于印发《望牛墩镇农村集体资产交易细则》的通知
发布机构：东莞市望牛墩镇人民政府
发布日期：2026年1月8日
主要内容：
http://www.dg.gov.cn/dgwndz/gkmlpt/content/4/4486/post_4486987.html
关于印发《望牛墩镇农村集体资产交易细则》的通知
第一章 总则
第一条 为进一步加强我镇农村集体资产的交易管理，规范集体资产交易行为，促进集体资产优化配置和保值增值，推动新型农村集体经济高质量发展，促进乡村全面振兴，根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》、《广东省农村集体资产管理条例》、《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、《东莞市农村（社区）集体资产交易办法》（东农农规〔2025〕1号）等有关规定，结合本镇实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于本镇行政区域内农村集体资产交易及相关管理活动。
本细则所称集体资产交易，包括以下交易行为：
（一）将集体资产进行发包、出租、出让、转让等；
（二）利用集体资产折价入股、合作开发等。
集体资产按本细则规定的程序和要求，经镇农林水务局审查后，通过市农村集体“三资”监管平台推送至市公共资源交易平台进行交易（以下简称“平台交易”）。集体资产交易原则上需经平台进行交易，法律、法规、规章或上级政策文件对集体资产交易程序和要求有特别规定的，从其规定。平台交易可采取公开竞价交易、续约交易、磋商交易、小额资产交易等方式进行。
以下集体资产的出租和出让，可不上平台交易，由农村集体经济组织报送依权限经民主表决通过的出租、出让或委托处置方案经审查同意后实施：
（一）不固定承租人的流动地摊出租；
（二）拆迁安置物业给付到经民主表决确认的对象或农民公寓在集体经济组织内部分配；
（三）因“三旧”改造、合作开发分得的集体物业通过初始改造或合作开发协议交由改造运营方或合作开发方统一运营招租；
（四）集体经济组织对外收购厂房、土地等物业，若原物业有承租人且承租合同未到期的，集体经济组织可参照原租赁合同条件在租赁合同剩余履行期限内与原承租人签订合同；
（五）集体经济组织提出的其他不适合上平台交易的集体资产。
以上第（一）至（三）项农村集体经济组织应报送至镇农林水务局审查；第（四）项、第（五）项报经镇农林水务局审查后提请镇人民政府工作会议审议。
第三条 集体农业用地流转，包括集体统筹家庭承包农地及未承包农地后统一对外发包，或其他地类以专业承包方式发包的，通过平台交易。
一级市场上集体建设用地使用权的流转出让，应当报镇自然资源分局办理相关手续，其中流转出让用于工业、仓储、商业、娱乐、旅游等用途的，应当参照国有建设用地使用权公开交易的程序和办法，通过市公共资源交易平台以招标、拍卖、挂牌等方式进行。
第四条 下列集体资产不得上平台交易：
（一）已被司法、行政机关采取查封、冻结等强制措施的；
（二）已设立抵（质）押权，未经抵（质）押权人同意的；
（三）处置权限有争议的；
（四）法律、法规明文禁止交易的。
第五条 集体资产交易应当遵循民主、公开、自愿、诚信的原则，不得侵犯集体或他人的合法权益，不得损害公共利益，不得扰乱正常市场秩序。
第六条 镇农林水务局和集体经济组织应严格执行稳定工业厂房租赁市场秩序的政策规定，持续清理集体厂房违规分租转租行为，稳定工业厂房租赁价格。
第七条 镇农林水务局、镇经济发展局、镇自然资源分局、镇生态环境分局、镇住房和城乡建设局、镇应急管理分局、镇市场监督管理分局、镇消防救援大队等有关部门应严格消防安全、建设安全、生产安全、环境保护等方面的约束与监控措施，对违规分租、违规欠租、违规作业、违规改建搭建、偷排偷放、藏污纳垢的，从严依法依规依约及时整改、切实追责，确保集体资产交易的综合效益与全面保障。
第二章 管理机构
第八条 镇农林水务局具体负责本镇集体资产交易审查和监督工作。交易事项涉及多部门职能时，镇农林水务局应指导各农村集体经济组织将交易事项转有关职能部门会审，或经镇农林水务局会同相关部门审核后提请镇人民政府工作会议审议。
集体资产拟作为学校（幼儿园）场所的，在进行平台交易之前须先征求镇教育管理中心的意见，强化教育资源保障。
集体土地首次出租用于非农用途的，在平台交易之前须先征求镇自然资源分局的意见。集体资产所在地块属于“三旧”改造标建图库范围内的，在平台交易之前须先征求镇规划、城市更新中心等部门的意见。
交易项目审查流程一般在10个工作日内完成。需进行会审的项目，审查流程可适当延长。
第九条 镇农林水务局在集体资产交易工作中的主要职责是：
（一）指导集体经济组织建立健全集体资产和经济合同台账；
（二）对平台交易申请进行审查；
（三）监督交易的进程及交易合同的签订；
（四）监督平台交易信息公开情况；
（五）对平台交易的审查资料和合同归档备案。
第十条 镇招投标服务所为集体资产提供交易服务，主要职责是：
（一）统一发布平台交易信息；
（二）接受竞投意向人的咨询和报名，协助集体经济组织审查竞投人资格；
（三）组织开展公开竞价交易；
（四）对集体资产交易服务文档和交易活动记录等资料归档保存。
交易项目经审查提交到镇招投标服务所后，镇招投标服务所一般在5个工作日内发布交易公告。
第十一条 集体经济组织要按规定做好资产交易和交易信息公开工作，审查竞投人资格，建立健全集体资产和经济合同台账，对集体资产实行动态管理，防止资产流失。
第十二条 镇农林水务局和镇招投标服务所在平台交易过程中不得收取服务费用。
第三章 交易合同管理
第十三条 集体经济组织应当合理制定交易底价。镇农林水务局原则上要建立集体工业厂房等交易参考价或评估价制度，以此作为该类物业资源的平台交易底价基础。
镇农林水务局可在对各村厂房等物业实地询价，及与周边镇（街道）同类物业租金对比、分析的基础上，建立涵盖物业面积、地理区域、购建年限、楼层层高、建筑结构、招引产业类型等计算因素的集体物业交易参考价模型。
集体厂房等大宗资产资源采用公开竞价方式出租的第一次立项底价或采用续约、磋商交易方式出租的交易价，一般以评估价或交易参考价模型测算值作为基准确定，下浮不得超过20%。
第十四条 集体经济组织应在原交易合同到期前向镇农林水务局提交资产交易申请。交易合同期限不得超过法律法规确定的该类合同的最高年限。租赁期超过5年的，应设置租金递增条款。
集体资产原承租合同终止后，原承租人确需继续使用且经书面向农村集体经济组织申请并经其同意的，继续使用期不得超过6个月，原承租人按不低于原承租合同最后一个月的租金标准向集体经济组织支付使用费。集体经济组织理事会不同意原承租人继续使用且协商不成，原承租人继续占用的，应及时采取法律措施，按合同约定提起诉讼或仲裁。
第十五条 交易合同签订时，不可修改交易方案和交易公告中有关标的物、年限、用途、免租期等主要条款，合同金额（含成交价格、履约保证金和租金递增，下同）可增不可减。由于交易流程等特殊因素影响，导致交易合同期不能按交易方案和交易公告所确定的合同起止期要求执行，可缩短合同存续期或顺延不超过6个月。
交易合同签订后，需修改合同条款的，可签订补充协议，补充协议须按权限进行民主表决，并经原合同审查机构审查同意。除集体经济组织自身原因、不可抗力或合规性要求造成不能履行相关合同条款外，原则上补充协议不可对原合同有关标的物、年限、用途、免租期等主要条款进行修改。因承租人确实经营困难，申请降低租赁性交易合同租金单价或减少计价面积的，镇农林水务局着重审查是否同时满足如下条件：
（一）合同期已执行一半以上；
（二）承租人提出书面申请并提供相关证明材料；
（三）承租人已交齐截至申请日所有应缴纳租金和违约金；
（四）申请降低租金单价的，申请执行的租金单价以同期评估价或参考价为基准，下浮不得超过20%；
（五）申请减少计价面积的，租金单价应结合区位等因素适当上涨；
（六）必须经成员代表大会或成员大会表决同意。
第四章 公开竞价交易
第十六条 集体资产公开竞价交易，是指集体资产通过竞投人竞争性报价的形式达成的交易。
公开竞价交易采用网上竞价交易方式进行。
第十七条 集体资产需进行公开竞价交易的，由集体经济组织向镇农林水务局提交申请。交易申请资料包括：
（一）拟定的交易合同和集体资产公开竞价交易方案；
（二）依权限由集体经济组织理事会、成员代表大会或成员大会表决通过交易方案的理事会会议纪要和表决情况记录表；
（三）属重大事项的，按集体经济组织重大事项审查制度规定应提交的材料；
（四）按有关要求应提交的其他材料。
第十八条 经镇农林水务局审查同意交易的项目，提交镇招投标服务所。镇招投标服务所按规定受理交易项目，与集体经济组织签订交易委托书，并将交易项目的交易公告在市公共资源交易平台和东莞市农村（社区）集体资产管理网公开发布，集体经济组织同时要在其财务公开栏公布。从交易公告发布之日起至报名截止日不得少于5个工作日。复杂或重大交易项目，经集体经济组织申请，可适当延长公告时间。交易公告发布后，在规定时间内接受意向竞投人报名。
第十九条 交易公告应附带交易合同文本，并公布交易底价或计价方式。集体经济组织应对集体资产权证合规性等方面存在的瑕疵在交易公告或交易合同中作出披露。
集体经济组织在交易公告中可根据交易项目具体特点或实际需要适当设置交易条件，交易条件须清晰合理，不得设置与项目需求不相符或者超出项目实际需要、具有特定排他指向性的竞价交易条件。其他交易条件一般在交易合同中载明。
第二十条 交易保证金由集体经济组织在交易底价标的物的底价（出租项目按第一年租金计算）的10%—50%范围内自行确定，低于1000元的，按1000元收取。
第二十一条 在交易公告公布期内，集体经济组织提出申请并经镇农林水务局审查同意，可对交易公告内容进行调整，并发布调整公告。交易公告公布期按公布时间要求重新计算。
第二十二条 在交易过程中，因出现以下情况之一导致无法正常交易的，经镇农林水务局备案后，可视情况中止、恢复、延期、终止该交易项目，由镇招投标服务所及时发布交易中止、恢复、延期或终止公告。
（一）集体经济组织或镇农林水务局认定交易项目情况出现重大变化的；
（二）单位或个人对本次交易提出重要异议，且确有依据的；
（三）竞投人有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、威胁他人等嫌疑，且有初步证据的；
（四）交易系统服务器发生故障、电力传输中断、网络通讯异常，导致无法正常交易的；
（五）交易系统遭受网络病毒、黑客攻击等原因，导致无法正常交易的；
（六）交易系统或广东省统一身份认证平台出现故障，导致无法正常交易的；
（七）因不可抗力、国家法律法规或政策内容变更或其他特殊情况导致无法正常交易的。
第二十三条 公开竞价交易原则上实行竞投资格后置审核制度。对确需设置行业要求、注册资金等准入条件的交易项目，经镇农林水务局及相关部门审查同意后，可实行竞投资格前置审查。意向竞投人须按交易公告要求缴纳交易保证金和提交有关资格审核资料，获得交易报价资格。竞投项目报价阶段产生初步竞得人后，在不影响资格审核的前提下，可补充完善有关资格审核资料。初步竞得人未通过资格审核或在规定时间内未按要求提交审核资料的，取消竞得资格，按交易公告或交易服务协议的约定对交易保证金进行处置，本次交易程序终止。
第二十四条 因竞投人使用的竞投设备遭遇网络堵塞、病毒入侵、硬件故障、遗忘或者泄露广东省统一身份认证平台密码等原因不能正常登录交易系统进行申请、报价、竞价的，后果由竞投人自行承担，交易不终止。
第二十五条 交易报价以交易方案设定的方式进行。采取公开竞价方式进行的交易，报价不得低于交易底价，一般按照价高者得的方式成交。
对集体所有的农贸市场固定摊位、流动地摊等涉及民生或具备特殊性的交易项目，可在设置交易底价的基础上设置最高限价，按照终次报价交易规则确定竞得人。终次报价交易规则是指市公共资源交易系统在公开竞价达到设置的最高限价后，交易系统暂停接受新的报价，网上终次报价功能开通，转为通过网上最终一次性报价方式（以下简称“终次报价”），以终次报价中最接近所有终次报价平均价的原则确定竞得入选人的竞价方式，其所报价格确定为该项目竞价的最终报价。终次报价规则包括：
（一）在终次报价前，已报出至少一次有效报价的竞投人，自动获得终次报价资格。未报出有效报价的竞投人，须在资格确认环节同意接受上限报价后，才能获得终次报价资格。未获得终次报价资格的竞投人，不能参加终次报价；
（二）在终次报价环节只有一次报价机会。交易系统不接受相同报价，竞投人报出相同价格的，交易系统只接受先报出的价格，后报价的竞投人须调整报价后重新出价；
（三）报价精确到元（人民币）。
在终次报价环节，无有效报价的，以最先报出上限值的竞投人为初步竞得人；只有一个有效报价的，以此报价确定初步竞得人；有两个或以上的有效报价的，按照有效报价计算平均价，所报价与平均价相差的绝对值最小的为初步竞得人，如果绝对值相等，以绝对值最小且高于平均价的确定为初步竞得人。平均价精确到元（人民币），系统根据四舍五入的原则确定平均价。已获得终次报价资格，但未报价的，不纳入平均价计算。
符合法律法规有关优先权规定的，按相关规定确定竞得人。
初步竞得人弃标或未能在规定时间前签订交易合同的，视同取消竞得资格处理，已缴纳的交易保证金按交易公告或网上交易服务协议的约定进行处理，并严格按照警示机制有关规定执行。
第二十六条 交易项目无人竞投的，集体经济组织可作如下处置：
（一）重新提出交易申请。若原交易条件不变，或仅合同起止日期压缩（顺延），或该交易事项民主表决内容已明确交易项目无人竞投后交易价格等条款的可调整范围的，可不再进行民主表决；
（二）在不低于原交易方案底价且不改变原交易方案其他主要条件、不收取交易保证金的基础上，自竞投结束之日起6个月内按照网上报名“先到先得”原则与通过资格审核的意向人达成交易。超过6个月未能达成交易的，本次交易程序终止。
第二十七条 公开竞价交易项目在价格相同的情况下，集体经济组织成员和依法享有优先权的原承租人参与竞投时，享有优先竞得权。
竞价交易项目优先权人采取交易系统自动匹配方式进行确定。竞投人参与竞价前需在报名环节自行确认是否具有优先权，匹配不成功时，竞投人可向镇招投标服务所申诉修正，同时因竞投人错误登记等自身原因导致匹配不成功的，相关责任损失由其自行承担。
优先权人须按交易公告的要求正式报名参与竞投并明确出价或应价后才能行使优先权。在公开竞价结束前，非优先权人可以在优先权人报出或接受当前最高价的基础上继续出价。
第二十八条 镇招投标服务所将交易结果在市公共资源交易平台公开发布，同时，集体经济组织应在其财务公开栏公布交易结果，时间不少于3个工作日。
经交易报价确定竞得人后，经交易双方协商同意终止交易的，应由双方共同出具终止交易的书面声明报镇农林水务局和镇招投标服务所备案。
交易过程中，如因集体经济组织责任或双方争议出现交易终止情况，依权限经民主表决同意，依约定减免没收竞得人的交易保证金，集体经济组织需向镇招投标服务所出具由镇农林水务局审查同意依权限经民主表决的材料。因集体经济组织责任导致交易终止造成竞得人损失的，竞得人可与集体经济组织协商赔偿事宜，协商不成的，由交易双方通过法律途径解决。
交易双方原则上应在交易报价完成之日起20个工作日内在指定场所签订正式交易合同，因双方争议或一方责任未能按时签订合同的，可由镇农林水务局会同镇招投标服务所进行调解，调解不成的通过法律途径解决。交易合同签订后，集体经济组织应在3个工作日内将合同扫描件上传至市农村集体“三资”监管平台。
第五章 续约交易
第二十九条 集体资产交易符合以下条件，集体经济组织可与原承租人进行续约交易：
（一）原承租人已向集体经济组织结清应缴纳的租金等款项；
（二）承租人经营业态符合当地要求；
（三）承租人在上一租期不存在违法、违规使用租赁物等严重违约行为。
第三十条 下列情况，原则上不予受理续约申请：
（一）原交易合同承租人提出续约书面申请时，原交易合同已到期超过30日的；
（二）原承租人已注销或被吊销营业执照的；
（三）提出续约时，超出原合同租赁物占地范围外的物业或因承租人原因减少租赁物业面积的；
（四）原属违规交易项目的。
第三十一条 原交易合同到期前1年内，原承租人向集体经济组织提出续约书面申请并经理事会初审通过的，依权限经民主表决并经镇农林水务局审查同意，可进行续约交易，续约合同期限原则上不得超过原合同期限。原承租人由于增资扩产、升级改造等特殊原因需提前1年以上申请续约的，或续约合同期限超过原合同期限的，须经镇人民政府工作会议审议同意。
属集体经济组织出租或出让土地使用权、承租人（承让人）自行在地上加建物业且原合同明确加建物业所有权归集体经济组织所有的，其合同到期时承租人（承让人）可提出续约申请。该续约交易项目以原出租或出让土地及地上加建物业为整体作为交易标的，交易底价须以参考价或第三方评估价作为基准，确认交易底价时，对参考价或第三方评估价的下浮不得超过20%。
第三十二条 集体经济组织向镇农林水务局申请集体资产承租项目续约须提交的资料如下：
（一）以集体经济组织名义提出的续约交易申请书；
（二）依权限进行民主表决的表决材料；
（三）拟签订的续约合同文本；
（四）原承租人已缴齐截至续约申请日所有应缴纳租金和违约金的证明材料。
续约交易租金单价一般不低于此前租赁期内最后一个计租期租金单价，当地对集体资产有分类参考价或评估价规定的，续约交易租金单价应从其规定。续约交易应在交易审查通过后20个工作日内完成合同签订并在市公共资源交易平台发布续约交易结果公告。
第六章 磋商交易
第三十三条 集体资产交易符合以下条件之一的，可由集体经济组织直接与特定意向人磋商达成交易：
（一）符合各级政府产业规划导向政策或连片开发的项目；
（二）特定意向人属于各级人民政府或其经济发展、招商等部门经效益审查后推荐的企业，或上市、上市后备、倍增、高新技术、专精特新、链主、规上等优质企业；
（三）集体经济组织与各级政府或其代表机构（含市属、镇属企业）的交易项目，集体经济组织之间的交易项目；
（四）涉及公共利益或民生的项目；
（五）租用集体经济组织资产进行经营的企业需要配套的专用设施，或企业利用本镇范围内的其他集体资产扩大生产规模；
（六）因承租人经营需要或集体经济组织发展规划需要，承租人需搬迁到同一集体经济组织辖下其他物业；
（七）集体非货币资产置换、利用集体资产折价入股或以土地招引合作开发方；
（八）其他确需采用磋商交易方式的特殊项目。
第三十四条 磋商交易的程序和要求如下：
（一）由集体经济组织理事会与特定意向人进行磋商，初步达成交易方案，依权限经成员大会或成员代表大会表决通过；
（二）由集体经济组织提交磋商交易申请资料经镇人民政府工作会议审议同意；
（三）属物业租赁性的磋商交易租金单价一般不低于此类物业租赁的市场价格，对集体资产有分类参考价或评估价规定的，磋商交易租金单价应从其规定；
（四）集体资产置换或作价投资须经有资质的第三方对资源、资产价值进行评估；
（五）磋商交易合同签订后应在10个工作日内在市公共资源交易平台发布交易结果公告，并将磋商交易方案作为结果公告附件。
第七章 小额资产交易
第三十五条 对于小额集体资产，可简化交易程序。小额资产交易的适用范围如下：
（一）月租金3000元以下，且出租期限为3年以内的商铺、搭建物、出租房、市场摊位以及果树等；
（二）面积3亩以内的非建设用地使用权，且出租期限为3年以内；
（三）单宗建筑物占用200平方米以内的光伏项目、单宗5个以内的充电桩、单个停车位、通讯基站、变电站或变压器、金融便民服务点等小型公共设施场地出租；
（四）原价值10万元以下的固定资产所有权转让；
（五）因受纳入农贸市场升级改造、道路改造征收项目范围影响处于空档期，或配合市政工程需短期出租（不超过1年）的集体资产。
严禁将超出上述标准的集体资产化整为零、分拆交易。
第三十六条 对符合规定条件的小额资产交易事项，集体经济组织应提交如下资料报镇农林水务局进行审查：
（一）按权限进行民主表决的表决材料；
（二）拟签订的合同；
（三）资产价值证明（转让固定资产时提供）。
第三十七条 经镇农林水务局审查同意后，集体经济组织可与特定意向人签订交易合同。对集体资产有分类参考价或评估价规定的，小额资产交易价格应从其规定。小额资产交易应在立项审查通过后20个工作日内完成合同签订并在市公共资源交易平台发布交易结果公告。
第八章 警示机制
第三十八条 资产交易鼓励实施警示机制，建立交易警示名单，支持社会诚信体系建设。单位或个人被农村集体经济组织申请纳入农村集体资产交易警示名单的，一经确认，集体经济组织可不受理与其进行的续约交易、磋商交易和小额资产交易申请，可不接受其对公开竞价交易项目的竞投报名。
第三十九条 警示名单实行动态管理。镇农林水务局应及时收集梳理辖区内集体经济组织申报的交易相关人的警示名单并实施审查，将通过审查的列入平台交易警示名单，将符合移出警示名单的及时移出。纳入和移出均由集体经济组织提起，由镇农林水务局负责审查，报市农资办统一登记。
第四十条 可纳入平台交易警示名单的情形包括：
（一）在全市范围内，单位或个人竞得交易标的后3次弃标的，或初步竞得交易标的后3次因资格审核不通过被取消竞得资格，从累计第3次之日起3年内纳入平台交易警示名单；单位或个人参加平台交易，报名交易累计10次以上不进行有效报价的，从累计10次不报价之日起3年内纳入平台交易警示名单；
（二）承租人违反与集体经济组织签订的交易合同约定转租、分租物业，或违反市、镇关于规范工业厂房“二手房东”相关政策规定的，从审查确认之日起3年内纳入平台交易警示名单；
（三）集体经济组织已在交易公告或合同中履行瑕疵披露责任，竞得人仍以集体资产存在已披露的瑕疵为由拒不履行合同的，从审查确认之日起3年内纳入平台交易警示名单；
（四）单位或个人在交易活动中经查实有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、威胁他人等干扰正常交易秩序情形的；
（五）集体资产的承租人拖欠应缴租金超过3个月，或其他欠款超过3个月（从第一笔欠款起算）且累计欠款金额超过1万元的；
（六）因承租人在合同约定的租赁期满后不撤出原租用的集体资产或其他不良履约情况造成租赁合同双方仲裁、诉讼等纠纷，承租人尚未依法承担其应承担的全部违约责任的；
（七）单位或个人经平台交易签订集体土地使用合同但未按约定使用土地，造成违法用地且未按期整改到位的；
（八）已被纳入各级国家机关或授权单位依法公布的严重失信名单的。
第四十一条 单位或个人在“东莞市农村（社区）集体资产管理网”注册后可查询其在东莞市参加农村集体资产交易活动的警示情况。因第四十条第（四）项原因被列入警示名单的单位或个人，对应法律责任履行完毕满三年后，可向将其列入名单的镇农林水务局申请解除警示。因第四十条第（五）项至第（九）项原因被列入警示名单的单位或个人，履行相应责任或被国家机关（授权单位）移出警示名单后可向将其列入名单的镇农林水务局申请解除警示。被纳入警示名单的单位或个人认为不存在第四十条所列情形的，可向农村集体经济组织、所在镇农林水务局或市农资办提出书面申诉。在申请或申诉受理期间，警示记录继续生效。
警示名单于每日零时从市农村集体“三资”监管平台推送至市公共资源交易平台。意向竞投人参加公开竞价交易项目报名时，以市公共资源交易平台获得的信用警示名单数据为准。
提出纳入警示名单的农村集体经济组织对相关单位和个人涉农村集体资产交易的警示信息的真实性、准确性、完整性负责，该集体经济组织和镇实施审查的机构对纳入警示名单的法律后果依法承担责任。
第九章 责任追究
第四十二条 镇农林水务局、镇审计机构要将集体经济组织执行本细则的情况作为农村财务检查、农村干部任期经济责任审计的必查必审项目。完善日常监督制度，村组会计人员每月检查集体经济组织经济合同和账目，发现违规交易情况的，应及时书面报告镇农林水务局。
第四十三条 竞投参与人在集体资产交易活动中有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、威胁他人等情形的，除按本细则规定将其列入交易警示名单外，可取消其交易竞得人的资格，涉嫌违法犯罪的移交有权机关，依法追究其法律责任。
第四十四条 集体经济组织相关责任人违反本细则规定，存在以下行为的，视情节轻重，由镇农林水务局对涉及集体经济组织的理事长或主要负责人进行约谈，或由镇农林水务局会同发现违规行为的部门提出处理意见，提请镇人民政府给予责令改正、通报、建议成员大会或成员代表大会处理等处理；给集体经济造成重大损失的，依法追究民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按本细则规定组织平台交易的；
（二）交易过程中存在隐瞒事实、提供虚假资料等行为的；
（三）不按规定组织履行民主表决程序的；
（四）扰乱交易秩序、影响交易正常进行的；
（五）交易后不按规定组织签订合同的。
第四十五条 镇农林水务局和镇招投标服务所工作人员存在滥用职权、玩忽职守、泄露竞投人信息、泄露竞投文件或交易过程中获悉的商业秘密等行为的，由监管部门按规定处理，情节严重的形成问题线索移送纪检监察机关或上级主管部门。
第十章 附则
第四十六条 集体经济组织重大事项属于资产交易事项审查范围的，可通过资产交易事项审查资料合并报送。资产交易项目交易前不属于重大事项审查范围、交易后达到重大事项审查标准的，无需另行补充重大事项审查程序。
第四十七条 镇农林水务局和镇招投标服务所不对交易标的的质量瑕疵、权属合规性瑕疵以及交易合同违约等风险承担法律责任。
已签订集体资产交易合同，在交易合同履行过程中发生纠纷的，由合同各方依据合同约定途径解决；没有约定或不履行约定的，由合同各方通过法律途径解决。
第四十八条 集体经济组织全资所有、控股50%以上或占股比例虽低于50%但集体经济组织有实际控制权的独立核算单位，其物业、土地等出租、出让时，参照适用本细则，但销售直接经营产品可不参照适用本细则。
第四十九条 本细则由镇农林水务局负责解释。
第五十条 本细则自2026年2月1日起施行，有效期至2031年1月31日。《望牛墩镇农村集体资产交易办法》（望府〔2015〕16号）自本细则施行之日起废止。
02
项目动态
01
土地和房屋权籍调查成果公示
东莞市高埗镇台易电子公司增资扩产项目
用地位置：位于高埗镇低涌村祁屋洲路1号
标图建库号：44190022917
用地面积：10761.2㎡
建筑总面积：9090.4㎡
项目影像图
02
规划公告
东莞市企石镇霞朗-新南现代化产业园区（霞朗-新南城中村片区）
用地位置：位于企石镇，北至宝石路，南至东部快速路，东至人民路，西至企横路-从莞深高速
用地面积：977800㎡
片区改造重点：片区整体定位为现代化产业园区，改造重点主要包括：
1、连片推进工改工；
2、集中布局配套服务设施，建设配售型保障性住房；
3、整治提升西北侧村居与荔枝公园。
改造单元范围图
东莞市中心区南北第二通道城镇类“三旧”改造片区
用地位置：位于莞城、南城街道，北至向阳路，南至鸿福西路，体育路和东莞大道，东至旗峰路，西至运河东三路
用地面积：5050000㎡
片区改造重点：片区整体定位为人文活力中轴区、湾区都市会客厅，改造重点主要包括：
1、打通两条纵向道路，实现“从古到今”的交通贯通；
2、打通市政府北面公共空间通廊，打造片区人居景观中轴；
3、打造“城市5公里彩虹跑道”，串联人民公园和市体育中心。
改造片区范围图
03
单一主体挂牌招商结果公示
东莞市凤岗镇雁田村围岭工业园“工改工”项目
项目范围：位于凤岗镇雁田村
用地面积：25015.7㎡
规划用途：一类工业用地
规划建筑面积：87554.9㎡
成交价：659万元
竞得入选人：东莞市宇创兴科技有限公司，该公司成立于2021年8月26日，经查询工商信息显示，该公司大股东为深圳市宇创兴产业科技有限公司。
项目用地遥感图
04
“1+N”总体实施方案公示
东莞市谢岗镇银湖现代化产业园区16号大厚传统产业类“三旧”改造项目一期
用地位置：位于谢岗镇谢岗大道西侧
标图建库号：44190010820
用地面积：21622.6㎡
更新方向：工业用地
容积率：3.5
改造方式：自行改造
改造主体：东莞市谢岗镇大厚股份经济联合社
用地红线图
东莞市高埗镇台易电子公司增资扩产项目
用地位置：位于高埗镇低涌村祁屋洲路1号
标图建库号：44190022917
用地面积：10761.2㎡
更新方向：一类工业用地
改造方式：自行改造
改造主体：东莞市高埗实业发展有限公司
项目影像图
05
“1+N”总体实施方案公告
东莞市大岭山镇大塘村优质产业空间项目（南地块）二期产业类“三旧”改造单元
用地位置：位于大岭山镇大塘村
标图建库号：44190011874
用地面积：23536.4㎡
更新方向：一类工业用地
容积率：3.5
改造方式：公开招引实施主体
改造主体：东莞市旗创产业投资有限公司
06
国有土地使用权划拨结果公告
东莞市望牛墩镇官洲村连片“工改工”项目
土地坐落：位于望牛墩镇官洲村
用地面积：18806㎡
土地用途：道路用地
拟使用单位：东莞市集冠科技产业公司
03
市场动态
虎门镇大宁安置房项目正式开工
近日，东莞市虎门镇大宁社区安置房项目正式开工建设。
作为虎门镇重点民生项目，工程秉承“民生为本、品质为先”的核心定位，旨在保障大宁社区博投村等区域涉迁村民的安置需求，积极回应群众关切。项目的实施将进一步完善区域居住配套，提升居民幸福感与获得感，以央企责任担当护航百姓安居。项目团队将围绕“安全、舒适、绿色、智慧”的“好房子”标准，强化施工过程管控，优化工艺质量，严守工期承诺，实现优质履约。
东莞市虎门镇大宁社区安置房项目位于东莞市虎门镇大宁社区核心区域，总建筑面积超3.7万平方米，主要包括3栋21层住宅楼、地下车库及配套设施。项目建成后，将提供约200套高品质安置房，绿地率不低于35%，打造宜居宜业的现代化社区环境。
04
市场资讯
1、本周有1宗土地出让。
2、本周有4宗土地供应。
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