八个国家的代表到白宫开会,讨论的不是一般的合作,而是一张经常提到的“重要牌”,就是稀土。
会议的主题叫做“稀土供应链安全”,针对的对象也很明显,就是中国。
这次会议由美国组织,日本、韩国、澳大利亚、英国、荷兰、新加坡、以色列、阿联酋等国参加,把地点放在白宫,而不在经济部门或者产业机构,这就说明这不是一次普通的产业磋商,而带有明显的战略目的。
为什么稀土会被推到台前,原因很简单,高端制造、军工体系、新能源产业等都用到该基础材料。
中国在稀土开采、分离、加工及应用等方面已经形成了完整的体系,这使得美国在多次对华战略评估时都感到十分棘手。
近几年来,美国曾尝试过各种方法来规避这个事实,但是效果不大,单点突破难度很大,于是转向了“联盟路径”,希望通过多国合作,再造一条不以中国为依托的供应链,白宫会议实际发生的情况就是如此。
为了使这个想法更加具体,美国提出了一个资金计划,白宫之后表示,美澳会在关键矿产领域展开融资合作,在相关的项目中至少提供10亿美元的资金帮助,包括矿产开采、加工以及部分下游的应用。
澳大利亚随即配合,宣布建立规模约为12亿澳元的战略矿产储备,包括31种重要矿产,希望通过长期采购协议以及价格保障机制来吸引投资,外界认为美国是最积极的响应者。
即便是盟友也需要较长时间才能建立起,这也是美国不得不把稀土磁体等更下游环节纳入视野的原因,澳大利亚的莱纳斯公司同美国的Noveon联手,在美国本土建立永磁体的生产能力,为国防以及工业提供服务。
这一步被称作去中国化的关键突破,但是业内都知道,从示范线到规模化量产,从成本控制到技术稳定,都需要时间,短期内很难出现和中国体系相抗衡的替代方案。
除了稀土之外,美国真正担心的事情没有变,所有的行为最终都是指向台海的方向。南海挑起摩擦,东海加强军事存在,并且不断促使盟友介入台海问题,逻辑始终一贯。
印度被一而再再而三地提及,人口数量、地理情况、边界问题让它在美国的设想里显得很合适,华盛顿希望看到的是印度在关键时候往前走一步。
但是印度并没有采取行动,多家外媒报道,在内部讨论时,印度方面态度比较谨慎,台海若发生冲突,并不认为印度一定要参与,没有高调地表态,但是在实际操作中却一直在加强。
很简单的原因,印度的海上力量部署,长期以来主要集中在印度洋地区,侧重于区域存在而不是远洋对峙,一旦台海方向介入,面临的就不是一种姿态的展示,而是一种真实的危险。
重要的是付出的代价,一旦在台海问题上越过红线,就意味着和中国的关系出现结构性改变,经贸往来、边境稳定、地区安全环境都要重新考量,长期的成本不能被短期的政治收益所抵消。
因此可以看到美国不断增加,印度却保持距离,这不是摇摆,而是根据实际情况做出的判断,既不与美国公开对抗,也不被推到前台,这是目前印度符合自身利益的选择。
稀土围堵更多的是一种战略意图的体现,而印度的选择则是一种现实层面的决定,前者重视的是阵营,后者重视的是结果。
美国想用削弱中国的“一张王牌”的办法为自己争取空间,但是大国博弈并不是靠一张牌就能决定输赢的,资源、联盟、资金都是变量的一部分,并不是答案。
当局势发展到重要关头的时候,有些国家选择站出来,有些国家则选择保持自己的位置,印度的决定并不奇怪,这表明了一个事实,在真正要付出代价的时候,口头上的承诺会立刻冷却下来,而理性的判断才会留下。
白宫的灯很亮,但是亮灯并不意味着有方向。真正决定命运的并不是会场中签署的行为,在关键的时候,有人继续前进,有人选择停留。
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