为谱写“十五五”新篇章贡献司法力量——中基层法院院长共话“十五五”时期人民法院工作|中基层法院|中级人民法院|公平正义|法官|法庭

编者按

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对未来五年经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，为全党全国各族人民把中国式现代化宏伟事业不断推向高潮指明了方向。

站在新的历史起点上，各级人民法院如何凝心聚力、接续奋斗，在中国式现代化新征程上交出更为优异的司法答卷？本刊特邀请6位中基层法院院长，共同展望“十五五”时期人民法院工作。

立足“华夏东极”坐标

以实干担当助力“十五五”

发展

黑龙江省佳木斯市中级人民法院

党组书记、代理院长刘雨茎

党的二十届四中全会擘画的宏伟蓝图、作出的战略部署，特别是对“十五五”时期高质量发展的系统谋划，为人民法院在新时代新征程忠诚履职、担当作为提供了根本遵循。黑龙江省佳木斯市被称为“华夏东极”，肩负着维护国家安全、建设现代化农业基地、打造向北开放新高地等多重使命。佳木斯市中级人民法院把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，紧密对接“黑龙江省之大计”“佳木斯市之大事”，将宏伟蓝图细化为服务保障“十五五”规划在佳木斯落地落实的司法施工图，为谱写中国式现代化新篇章贡献佳木斯法院力量。

铸牢政治忠诚，在把准“华夏东极”司法方向上彰显更高站位。党的二十届四中全会将坚持党的全面领导置于首位。佳木斯法院着力把党的领导优势转化为司法治理效能，坚持学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，确保上级决策部署在佳木斯法院不偏向、不走样。立足中国东北边陲地区、粮食产区、老工业基地转型的实际，将服务保障“十五五”规划实施作为检验学习成效的试金石，确保党的路线方针政策通过司法审判在“华夏东极”落地生根。

聚焦中心大局，在护航“十五五”发展蓝图上展现更强担当。党的二十届四中全会明确将“高质量发展取得显著成效”作为“十五五”经济社会发展主要目标。佳木斯法院找准司法服务高质量发展的切入点和着力点，坚决筑牢边陲地区安全稳定屏障，贯彻总体国家安全观，依法严惩危害国家安全、社会治安及各类严重影响群众安全感的犯罪，深化“四所一庭一中心”（司法所、派出所、律师事务所、基层法律服务所、人民法庭、综治中心）联动机制，守护好祖国“东大门”。全力服务构建现代化产业体系，加强知识产权司法保护，优化破产审判机制，平等保护经营主体，持续优化法治化营商环境。用心守护绿色生态与黑土地宝藏，加强松花江、黑土地等生态环境司法保护。要保障国家粮食安全，妥善审理涉农纠纷，促进土地规范流转，为发展现代化大农业提供精准司法服务。

践行司法为民，在提升群众获得感上传递司法温度。佳木斯法院深入践行“如我在诉”意识，让司法裁判符合民意、贴近民情。办好每一起民生“小案”，用心用情审理教育、就业、医疗、养老等案件，加强对妇女、儿童、老年人等群体权益保护，利用巡回审判等载体延伸司法服务。要深化多元解纷，创新发展“双语调解”“驻村法官+人民调解”等特色品牌，推动更多矛盾就地实质化解。全力兑现当事人胜诉权益，深化执行难综合治理，努力将“纸上权益”变为“真金白银”，提升司法公信力和群众满意度。

深化改革攻坚，在锻造法院铁军上落实更严要求。佳木斯法院以改革创新精神和自我革命勇气，锻造忠诚干净担当的过硬队伍。全面准确落实司法责任制，健全权责清晰、监管有效的司法权力运行机制。推动审判工作现代化，深化诉讼制度改革，加强数字法院建设与应用。持之以恒从严治院，严格执行防止干预司法“三个规定”，常态化开展警示教育，以零容忍态度严惩司法腐败，以风清气正的司法生态保障公平正义。

站在新的历史起点上，佳木斯中院将以党的二十届四中全会精神为指引，胸怀“国之大者”，立足“华夏东极”坐标，以实干诠释忠诚，以担当书写答卷，为“十五五”宏伟蓝图在佳木斯地区变成美好现实提供更加坚强有力的司法服务保障。

开创向海图强新格局

助力北海经济高质量发展

广西壮族自治区北海市中级人民法院

党组书记、院长吴莹

党的二十届四中全会提出，加强海洋开发利用保护。“十五五”时期，广西北海法院将深入贯彻习近平总书记“推动海洋经济高质量发展”的重要指示精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，努力为北海市高质量发展提供有力司法保障。

统筹发展与安全，奋力开创向海图强新格局。北海法院强化重点领域司法保障，加强人工智能、大数据等新兴产业知识产权保护，依法保护企业创新成果与企业家合法权益。妥善化解涉铁山港临港产业园、北海经济技术开发区等重点项目纠纷，保障重点工程顺利推进。持续优化法治化营商环境，畅通涉企诉讼绿色通道，健全司法救助与执转破衔接机制，推动“僵尸企业”有序出清。防范化解重点领域风险，密切关注海洋经济中的金融、贸易等新型风险，强化司法预警研判，及时提出司法建议，维护经济安全与社会稳定。

加强海洋生态司法保护，确保海洋生态保护落地见效。生态保护与法治紧密相连，必须以最严格制度最严密法治保护生态环境。北海法院深入贯彻习近平生态文明思想，坚持保护优先、损害担责原则，以最严密法治筑牢北部湾海洋生态安全屏障。坚持贯彻恢复性司法理念，探索建立生态环境损害赔偿金专项账户，联合高校开展涠洲岛珊瑚礁修复专项行动，精准修复受损退化的珊瑚礁生态系统，以司法助力海洋生物多样性保护。加强部门协调联动，组建生态环境司法保障服务联动中心，强化司法与行政协同联动，为环境资源审批监管等行政工作提供精准司法支持，推动形成保护合力。建设专业化环境资源审判队伍，持续深化刑事、民事、行政“三审合一”审判机制改革，通过聘请专家、开展专题培训、组织联合调研等多元举措，全面提升审判人员的法律专业素养与生态保护能力。

深耕新时代“枫桥经验”，持续增强人民群众司法获得感。北海法院完善解纷机制，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。在立案、审判、执行各环节，北海法院强化“尽可能一次性解决纠纷”意识，加强衍生诉讼案件治理，依法一揽子解决与案件相关联的问题，力争通过一个程序、一次审理实质化解全部矛盾。提升基层司法服务水平，常态化开展“假日巡回审判”“渔港讲堂”等服务，培育“法律明白人”和网格调解员，通过“示范调解+专题培训”提升能力，进而提升城乡基层治理效能。打造海岛特色治理新样板，做优做强“老书记调解室”等本土化品牌，健全“海上枫桥”联动机制，积极整合司法、渔政、村委会等力量，重点化解涉渔权属、海上事故、旅游消费等纠纷，努力实现“小事不出船、大事不出岛”的治理目标。

北海法院将坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕“十五五”发展蓝图，忠诚履行职责，持续提升司法服务保障的针对性和实效性，为北海向海图强提供坚强有力的司法服务保障。

赓续红色司法基因

擂响高质量发展新鼓点

陕西省榆林市中级人民法院

党组书记、院长常宝堂

党的二十届四中全会为“十五五”时期经济社会发展指明了方向，也为人民法院服务保障高质量发展提出了更高要求。陕西榆林法院将以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，深入学习贯彻全会精神，找准司法审判工作的切入点、结合点、着力点，赓续红色血脉，传承弘扬陕甘宁边区人民司法优良传统，以高质量司法护航高质量发展。

坚持正确政治方向。榆林法院将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全学思践悟习近平法治思想常态化机制，自觉把习近平法治思想作为“纲”和“魂”融入审判执行工作全过程各方面，切实做到从政治上看、从法治上办。加强边区红色司法理论研究，厚植司法为民情怀，站稳人民司法立场，在司法实践中贯彻司法工作正确方向。

坚决服务中心工作。榆林法院全面系统把握“十五五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务，提高司法审判工作的精准度和穿透力。紧紧围绕推动高质量发展的主题，深入实施“法护发展”提质增效行动，深化黄河“几字弯”区域生态司法保护协作，以高质量司法服务高质量发展。紧紧围绕“统筹发展和安全”要求，深入实施“防控风险”提质增效行动，以高水平安全保障高质量发展。紧紧围绕“进一步全面深化改革取得新突破”目标，持续推进司法体制改革，以高质量司法助力国家治理体系和治理能力现代化。

坚守司法为民初心。榆林法院筑牢民生权益司法保障，妥善办理好涉及教育、医疗、就业、住房等领域民生案件，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。严格依法适用各类强制措施，践行善意文明司法理念，传递司法温度。优化司法便民服务，深入推进“两状”示范文本应用，着力为群众提供全链条、便捷化、低成本的诉讼服务。健全完善矛盾纠纷多元预防化解机制，推动更多力量向引导和疏导端用力，推动更多矛盾纠纷更好更快化解。持续深化“枫桥式人民法庭”创建，让司法服务贴近群众、便利群众。

坚定锤炼司法铁军。榆林法院大力弘扬红色文化，薪火相传陕甘宁边区人民司法优良传统，涵养新时代人民司法优良作风。深入实施队伍素能提质增效行动，常态化开展“实战大练兵”，全面提升干警法律思维、实务技能和理论水平。压紧压实全面从严治党政治责任，健全完善作风建设常态化长效化制度机制，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。做实严管厚爱，树立鲜明选人用人正确导向，营造风清气正的履职氛围，为推进审判工作高质量发展提供坚实人才支撑。

做实“抓前端、治未病”

以实绩实效彰显司法担当

浙江省湖州市吴兴区人民法院

党组书记、院长赵龙

浙江省湖州市吴兴区织里镇是全国最大的童装产业基地，镇域常住人口达47.3万，其中外来人口为35万，市场经营主体为6.7万家。近年来，随着产业链结构性改革，涉童装产业纠纷年均超7000起。如何深化童装专业市场综合治理，推动童装产业在法治轨道上稳中有进发展，成为摆在吴兴区人民法院面前的现实课题。

坚持党的全面领导，筑牢童装产业治理保障链。吴兴法院强化组织保障，将涉童装纠纷治理融入党政统领的城乡基层治理格局，依靠党委统筹构建童装产业矛盾纠纷预防化解体系，联合职能部门和基层力量，摸排涉童装经营主体纠纷苗头性线索，消除风险隐患。深化机制保障，推动组建童装商会联盟、童装协会联盟，聘请商会会长、协会会长、成员单位企业家等担任特邀调解员，实现“商人纠纷商会解”。夯实经费保障，争取财政支持，设立专项基金，完善解纷考核激励机制，通过购买服务等形式，为“平安大姐”等公益调解组织参与调解提供支持。同时，大力培育社会性调解组织，切实回应社会治理需求。

紧扣解纷现实需求，打造童装纠纷化解效率链。吴兴法院助推综治中心规范化建设，构建“一窗受理、全量登记、精准分流”的分层解纷体系，做实“抓前端、治未病”。健全商事纠纷多元化解机制，构建“综合+专业”“公益+市场”解纷体系，引入公益调解组织，加大对商协会等行业性公益调解力量的培育。深入探索市场化调解工作机制，引入5家市场调解组织，选聘72名律师、仲裁员担任调解员，以市场化、专业化方式促进高效解纷。构建司法行政协同联动机制，建立健全人民法庭、派出所、司法所“庭所联动”矛盾纠纷预防化解机制，及时掌握、协同介入风险纠纷苗头，形成“纵向到底、横向到边”的童装产业纠纷前端治理格局。

聚焦产业发展大势，集成童装生态优化牵引链。吴兴法院深化司法增值服务，创新法官联企工作机制，定期为辖区内童装企业进行“法律体检”，建立企业法律电子档案，提供“点单式”司法服务。强化产权执法司法保护，构建诉讼诚信企业财产保全评估体系，出台涉企灵活保全机制，切实提供司法增值服务。围绕畅通国内国际双循环，建立涉外商事一站式法律服务中心，服务保障“童装出海”。强化知识产权保护，联合市场监管部门，设立童装知识产权司法保护工作站，深化“法护知产”协同保护应用等数字平台运用，凝聚司法行政保护合力，加大对重复侵权、恶意侵权的打击力度，形成尊重创新、崇尚创新的发展理念。做实普法宣传引领。坚持问题导向，针对童装交易不规范、市场惩戒举措缺失等问题，推送典型案例，制发童装行业交易规范化司法建议，推动开发数字化交易、对账应用场景，引导童装产业经营者规范经营。广泛开展公众开放日等活动，用好新媒体普法功能，打造“线上+线下” 普法矩阵，提升童装经营者的法治意识。

吴兴法院将继续以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持服务大局、公正司法，为童装产业高质量发展提供有力司法保障，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的时代进程中彰显司法担当。

接续奋斗开拓创新

绘就法治侗乡实景图

湖南省通道侗族自治县人民法院

党组书记、院长曹家红

当前，“十五五”的壮阔画卷正徐徐展开，时代前行的步伐在接续奋斗中越发铿锵。站在新的历史起点上，作为身处民族地区的“全国人民满意的公务员集体”“全国模范法院”，湖南省通道侗族自治县人民法院必将以深学笃行筑牢政治忠诚，以钉钉子精神抓好“九分落实”，将《建议》中的法治思维、民生导向与安全理念转化为可观可感的实景画卷。

以党建“领航”之力，锚定前行奋进方向。坚持党的领导是中国行稳致远的根本保证。“十五五”时期，通道法院将坚持党建引领，通过设立“青年文明号”“党员先锋岗”，成立“五星红”志愿服务队、“服务红色旅游示范岗”等党员志愿服务队，持续擦亮“法润侗乡”党建品牌。充分利用本地丰富的红色文化资源，以实施“红色基因激活”工程为抓手，着力培育以一本宣传册、一座院史馆、一支讲解队、一项品牌活动、一批先进事迹为核心的“五个一”文化矩阵，引领和激励干警赓续红色血脉、坚持革命传统、弘扬伟大建党精神，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

以攻坚“破茧”之力，破解城乡基层治理难题。面对基层矛盾纠纷复杂多变、诉求交织叠加的问题，通道法院构建“法院+综治中心”协同机制，将司法力量与城乡基层治理资源深度融合，打造一站式解纷平台，提供指导调解、诉调对接、立案、速裁快审等诉讼服务，形成“前端精准摸排+后端专业支撑”的协同解纷新格局。针对城乡基层治理的难点问题，推进做实“枫桥式人民法庭”创建工作，分类培优“红色法庭”“旅游法庭”“侗寨法庭”等特色人民法庭，将红色基因、民俗民情融入矛盾调解，活用“侗款调解”（利用侗寨里的村规民约——“款约”来进行调解）、“鼓楼法律讲习所”等调解普法模式，打通城乡基层治理的神经末梢。聚焦民族地区非遗司法保护难点，适时发布司法保护令，开辟涉传统村落、非遗保护案件绿色通道，为非遗传承与发展筑起坚固的“司法长城”。

以服务“暖心”之力，厚植司法为民根基。《建议》将“坚持人民至上”作为核心原则。司法服务既要解决“有没有”的问题，更要追求“好不好”的品质。通道法院干警秉持“如我在诉”意识，做好“两状”示范文本推广应用，构建高效便捷、智慧精准的诉讼服务体系。依法打击严重暴力、电信诈骗、食品药品安全等违法犯罪，让社会更安定、人民更安宁。坚持“小案不小办”，着眼于人民群众急难愁盼问题，打造“法润侗家”家事审判品牌，妥善审理涉金融、房地产等领域案件，既把案件判“公”，更把人心判“暖”。坚持“法治是最好的营商环境”，妥善处理涉民营经济发展、县域优势特色产业等领域的纠纷，保护各类经营主体合法权益，激发市场活力。以“咬定青山不放松”的精神推动执行工作理念更新，推进国家执行体制改革，朝着切实解决执行难目标迈进，努力将当事人的“纸上权益”变成“真金白银”。

站在新的历史起点上，通道法院将积极践行为大局服务、为人民司法，把《建议》中的法治愿景转化为侗乡大地的平安和谐实景，为区域高质量发展提供高水平司法服务保障。

服务大局谋划推进

以高质量司法书写现代化云

阳新篇

重庆市云阳县人民法院

党组书记、院长刘继雁

党的二十届四中全会为新时代人民法院工作指明了前进方向。重庆市云阳县人民法院自觉将法院工作置于发展大局中谋划推进，奋力书写审判工作高质量发展的云阳法院新篇。

坚持政治引领。云阳法院严格落实“第一议题”制度，构建多层次、全覆盖的学习贯彻机制，引导全体干警自觉做党的创新理论的坚定信仰者和忠实实践者。始终牢记政治机关属性，将党的绝对领导贯穿审判执行全过程各方面，推动党建与审执业务深度融合。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格执行防止干预司法“三个规定”，常态化开展警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。实施“青年领军人才”培育计划，搭建多元成长平台，锻造一支让党放心、让人民满意的高素质专业化法院队伍。

坚持服务大局。云阳法院深入贯彻落实总体国家安全观，依法严惩危害国家安全和社会稳定的犯罪，常态化推进扫黑除恶，维护社会长治久安。践行“绿水青山就是金山银山”理念，用活用好生态司法保护令，守护生物多样之美。主动对接“云阳见面·赢得未来”营商环境品牌建设，完善“司法+行业+智库”协同服务体系，为企业提供精准法律指引。依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，稳妥处理涉企纠纷，让法治成为营商环境的最硬内核。紧跟重庆区域发展战略调整，加强对新业态、新模式、新领域的司法保护。聚焦现代制造业集群体系建设，加大知识产权司法保护力度。主动延伸司法服务，通过送法进园区、发布典型案例、提出司法建议等方式，为科技创新和产业升级清障护航。

坚持人民至上。云阳法院深化“一件事一次办”诉讼服务体系建设，全面推广诉讼文书示范文本，畅通民生案件绿色通道。加强裁判说理，让司法裁判更加符合人民群众的公平正义观。充分发挥“青少年法治教育实践基地”“小候鸟驿站”作用，护航未成年人健康成长。针对云阳县域特点，深化巡回审判，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极融入党委领导下的城乡基层治理大格局，充分发挥综治中心在资源整合、矛盾预防化解中的枢纽作用，通过“法院+综治中心”协同发力，推动更多矛盾纠纷化解在基层、消弭在萌芽状态。

坚持改革攻坚。云阳法院全面准确落实司法责任制，优化审判组织体系和诉讼程序。健全立审执协调联动机制，强化院庭长监督管理职责。完善以审判质量管理指标体系为核心的考核评价机制，实现审判管理精细化、科学化。强化数字赋能，提升智慧司法水平。深度运用全国法院“一张网”，做实全流程网上办案。深入挖掘司法大数据价值，加强对社情民意的研判分析，为党委、政府决策提供参考。推动人工智能、大数据等现代科技与审判执行工作深度融合，打造数字时代司法工作新模式。

云阳法院将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力为谱写中国式现代化云阳新篇章提供更加坚实有力的司法服务保障。

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