还有最后100天的时间窗口，特朗普4月访华行程不容有失，美国是知错了还是想通了？
近日，美国商务部的一次朝令夕改引起了国内外广泛关注。最早是在2025年9月，美国商务部以“信息通信技术供应链安全风险”为由，提出全面限制中国无人机进口的提案，该提案在10月8日提交白宫审查。
与此同时，美国联邦通讯委员会也出台配套政策，2025年12月22日，该委员会提出将所有外国制造的新型无人机和关键零部件列入“受管制清单”，其委员会主席布伦丹·卡尔明确强调，这些外国无人机可能会被“武器化”，从而对美国国家安全构成不可接受的风险。
但当全世界都认为外国无人机在美国已经没有活路的时候，2026年1月8日，美国商务部悄然撤回了之前的提案，为外国无人机在美国市场的生存提供了一个缺口。那么美国商务部为什么要这样做呢？这背后又反映出什么样的趋势呢？
首先一点，肯定是外交缓和意图。美国特朗普可能计划2026年4月访华，眼下还有大概100天的时间，为了配合特朗普的外交活动，美国其实已经冻结了一系列对华强硬的行动，避免影响双边关系。此次撤销无人机限制的提案，大概率也是其中一个，美国希望以此来向中国释放善意。
这其实也很容易解释，2025年11月，美国发表《国家安全战略》报告时，就有不同的媒体传出，该报告之所以延迟发布，主要原因是作为内阁成员的美国财政部部长贝森特，强烈反对很多对华强硬的表述，希望能够有所删减，所以才延迟了报告发布的时间。这一次商务部的行动，可能与之前的行动类似。
二是产业现实困境。中国在全球商用无人机市场占据70%～80%的份额，仅某知名品牌一家就占到全球60%以上的市场份额，中国无人机已经渗透到美国经济发展的方方面面，从农药喷洒、电力巡检，到消防救援、警务执法，无人机可以说是无处不在。
但美国全国仅有约500家无人机相关公司，年产量不足10万架，产品价格是中国产品的3~4倍，但性能却大概只有中国产品的一半。从效率的角度来看，推动经济发展也好，讲求使用实效也罢，不是美国无人机用不起，而是中国无人机更有性价比。
况且，事实上，尽管商务部准备全面限制中国无人机进口，但美国国防部、国土安全部等安全机构，仍然在悄悄申请豁免，理由是无替代设备可用。所以此次商务撤销提案，可能还有这些重要用户的游说。
三是国内选举压力。2026年美国将举行中期选举，这对于共和党来说是绝对优先的大事，无人机会对共和党选举投票产生重要影响。
直接影响来看，美国有50多万注册的无人机飞手，这些人背后是百万级规模的美国家庭，而这些人大多数都在依赖中国的设备谋生，失去这些人的支持，会影响很多地区的选票比重。
农业上，根据美国农场主的计算，用中国无人机喷洒农药的成本大约是每亩2.3美元，比传统方式便宜67%，若全面禁用中国无人机，要么会大幅推高美国农场主的生产成本，要么就面临大豆产量下降两成以上。
特别值得关注的是，美国中西部农业州还是特朗普的关键票仓，失去了这些人的支持，将直接影响到共和党的选举胜负。
四是科技战略调整。在无人机领域，美国面临的困境其实与稀土类似，美国无人机产业面临的问题不仅仅是技术差距，而是整个产业生态系统的全面落后。
产业上，无人机需要飞行控制系统、电机、电池、图传系统等众多核心配件的精密配合，中国珠三角地区形成了规模庞大的产业集群，但美国产业目前并未形成这种态势，所以短期内很难追上中国。
供应链上，美国严重依赖中国的稀土供应，尤其是在锂电池供应链当中，中国几乎占据主导地位，可以渗透到整个产业的各个环节，如果中国彻底断供，美国无人机产业将无法生存。
此外还有人才短缺的限制。中国每年培养数百万工程师，相当规模的工程师涌入无人机、人工智能等新兴产业，但美国的工程人才却相对匮乏，在很多领域依赖中国的支持，如果双方产业彻底脱钩，美国产业很难独自生存。
但即便是出于这些原因的考虑，美国放松了对中国无人机进口的限制，我们也不能过于乐观。目前已有报道传出，美国此前对委内瑞拉的军事行动，虽以全面控制其石油为目标，但最终意图远不止获取能源，而是想构建近岸制造体系。
拉美地区比美国本土的劳动力、资源都便宜，如果加强对基础设施的投资，逐步将包括无人机在内的产业引流到拉美，不排除拉美地区，会成为美国降低国内通货膨胀，提升制造业综合实力和体量的重要落脚点。
而要想让这些企业落户到拉美地区，最重要的就是不能撕破脸，有了进口上的往来，双方都有利可图，未来美国才好提更多条件。
所以中国也要客观辩证地看待这一问题。一方面，中国工厂可以维持对美国市场的出口，保住美国庞大的市场，继续利用美国市场产生的收入，支撑研发投入，保证技术领先的优势。另一方面，中国也需要警惕技术追赶和产业转移的风险。
美国并没有全面放弃无人机产业自主化的目标，新的制裁可能随时都会再次发生，中国要加快科技研发速度，巩固在飞控算法、图传协议、电池管理等核心技术领域上的优势；
同时也要为多元化市场提前布局，进一步拓展东南亚、欧洲和非洲等地区的新兴市场，降低对美国市场的依赖，不断巩固中国在无人机领域的优势地位。
文｜芦增林 外交学院战略、供应链研究方向硕士
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