就在1月6日，中国商务部发出了一纸重磅公告，宣布加强对日两用物项出口管制。
当时，日本高市早苗政府似乎并没有太当回事，甚至可能觉得这不过是北京方面的又一次“口头警告”，或者是可以讨价还价的筹码。
整整5天过去了，当东京方面终于回过神来，试图去市场上拿货时，才发现情况完全不对劲——那扇通往战略资源的大门，实际上已经“落锁”了。
1月11日，距离中国商务部发布加强两用物项对日出口管制公告已过去5天，日本相关层面终于做出明确回应。日本政客高市早苗通过电视台公开表态，称中国仅针对日本实施两用物项出口管制的做法“违背国际惯例”，是不可接受的。
这一表态打破了此前日方的观望姿态，也让中日之间围绕稀土出口的博弈正式公开化。而引发这场博弈的核心，是1月6日中国商务部发布的一则公告，公告明确提出从即日起强化两用物项对日本的出口管制，作为军工领域不可或缺的关键材料，稀土自然被纳入管制范畴。
要厘清此次管制措施的性质，需回溯中方此前的稀土出口政策轨迹。早在2025年4月，中国政府已对部分中重稀土物项实施出口管制，当时采用的是出口许可证制度。按照这一制度，只要相关企业能够证明出口稀土用于合法合规的民用用途，即可申请获得出口许可。
这种管理模式符合国际通行惯例，本质上是为了规范稀土贸易秩序，保障稀土资源的合理利用，并非真正意义上的禁止出口。稀土作为17种化学元素的总称，广泛应用于智能手机、战斗机、风力发电设备等高科技、国防及新能源领域，是现代工业发展的核心原材料，其战略价值不言而喻。
与此前的管制政策不同，1月6日商务部发布的公告力度显著升级。公告明确界定“禁止所有两用物项对日本军事用户、军事用途，以及一切有助于提升日本军事实力的其他最终用户用途出口”，同时强调“任何国家和地区的组织和个人，违反上述规定都将被依法追究责任”。
所谓两用物项，特指那些兼具民事与军事双重用途的货物、技术和服务，而稀土凭借其在军工制造中的不可替代性，成为此次管制的重点对象。这份公告的发布，不仅让日本相关企业陷入担忧，也让国内稀土企业感受到了明确的政策压力。
对国内稀土企业而言，政策调整带来的核心挑战在于责任界定的复杂性。在此之前，企业只要获得出口许可，即可合法向境外实体销售稀土产品；而新政策实施后，企业必须承担起确保稀土不流入日本军事用户手中的核查责任。
考虑到日本部分企业存在军民融合的生产模式，相关核查工作的难度极大，一旦出现疏漏，企业将面临严厉的法律追责。为规避这种不必要的经营风险，国内多家国有稀土企业主动采取避险措施，暂停对日本相关实体的稀土销售。
据日媒援引日本企业内部消息报道，已有多家日本企业收到中国国有稀土企业的通知，被告知后续将不再签订新的稀土采购合同，部分已签订但尚未履行完毕的合同也可能面临取消。
需要明确的是，截至目前，中国政府仍在正常受理稀土出口许可申请，此次国内国企暂停对日销售稀土属于企业自发的避险行为，并非政府层面出台的全面禁运措施。企业的这一选择，更多是出于对未来政策可能进一步收紧的预判，是市场化的风险防控举措。
在日本方面看来，中国国企的这一行为被解读为全面稀土禁运的前兆。公告发布初期，日方曾试图保持观望姿态，避免过早激化矛盾。日本经济产业大臣赤泽亮正公开表示，本轮军民两用物品管制的具体内容尚不明确，目前难以准确评估其对日本产业的影响；内阁官房长官木原稔也表态称，暂不清楚中方的管制清单是否包含稀土，将对此展开细致调查。
日方官员的模糊表态，实则暗藏沟通余地，希望在最终政策落地前与中方协商，争取暂缓或取消相关管制措施。
日方的沟通努力最终未能达成预期。1月8日，日本外务事务次官船越健裕就中方加强军民两用物项对日出口管制事宜向中国驻日大使吴江浩提交交涉，试图推动中方调整政策。
面对日方的交涉，吴江浩大使明确予以驳回，并强调中方此举旨在维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务，完全正当、合理、合法，中方将按既定步骤推进相关措施。此次驳回让日方的协商希望落空，也为5天后高市早苗的公开喊话埋下伏笔。
高市早苗1月11日的公开表态，意味着中日双方在这一问题上的谈判空间基本关闭。事实上，中方在公告发布后并未第一时间全面收紧出口管制，客观上为日方留下了调整空间。
若日方能够收回此前的涉台错误言论，并公开作出道歉，中方或许会考虑暂缓相关措施的施行。但高市早苗并未选择这一路径，反而在交涉被驳回后采取一系列对抗性举措。
公开信息显示，高市早苗已派遣日本财务大臣片山皋月访问美国，计划与G7国家就关键矿产问题展开磋商，试图借助多边机制向中方施压。
高市早苗敢于采取强硬对抗姿态，其底气源于2010年的“稀土危机”。当时，中国渔船与日本海上保安厅巡逻船在钓鱼岛海域发生碰撞，导致中日关系恶化，中方随后暂停了对日本的稀土出口。
这一举措直接引发全球稀土价格短时间内暴涨10至25倍，对日本相关产业造成显著冲击。但此次制裁并未持续太久，世界贸易组织（WTO）最终作出了对中国不利的裁决，中方遵守裁决结果，逐步恢复了对日本的稀土出口。
高市早苗显然希望复制上一次的“胜利”，但当前的国际局势与产业格局已发生翻天覆地的变化。在全球贸易环境中，WTO的权威因美国频繁实施关税打击、单边制裁等举措而一落千丈，其裁决的约束力已大不如前。
从产业供应链来看，尽管日本多年来一直推动稀土供应链多元化，试图降低对中国的依赖，但成效并不显著。数据显示，中国目前仍控制着全球70%的稀土产量和90%的精炼产能，在全球稀土供应链中占据绝对主导地位。
更为关键的是，当前全球新能源产业和半导体产业正处于高速发展阶段，对稀土的需求规模远超2010年。日本作为全球新能源汽车、高端电子设备的主要生产国，对稀土的依赖度较以往更高。
一旦失去稳定的中国稀土供应，日本的汽车制造、电子工业、军工生产等多个关键产业都将面临停产或产能大幅下滑的风险，其经济损失将远超过去。
从目前的态势来看，中方的稀土出口管制措施并非单纯的贸易反制，而是基于国家安全和国际义务的合理举措。国内国企的自发避险行为，反映出企业对政策导向的精准把握。
日方的对抗性举措能否达到预期效果，仍存在诸多不确定性。这场围绕稀土的博弈，本质上是中日双方战略利益与产业需求的碰撞，其后续发展不仅将影响中日双边关系，也可能对全球稀土供应链格局产生深远影响。
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