人民政协报
中国妇女报
中国房地产报
联合报道
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制，以及大力发展养老金融。
这是着眼党和国家发展全局，对积极应对人口老龄化作出了全面系统的谋划部署，为“十五五”养老服务高质量发展明确了工作方向、提供了行动指南。各地需要紧密结合职责和工作实际，深入学习领会，全面贯彻落实。
这也为3亿多老人家庭、4000多万失能老人带来了更多希望。如何将好政策落实到社区、落实到家门口，既需要强化政策协同，大力“投资于人”，也需要完善强有力的监督措施，以加快健全覆盖“一老一小”服务网，真正把国家绘就的“夕阳红”“朝阳艳”的幸福图景落地生根，更好弘扬“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的文化基因，这也是推进“中国式现代化，民生为大”的目标。
以失能老人为例——“一人失能，全家失衡”曾经是很多家庭面临的现实困境。国家卫健委数据显示，我国失能失智老人已超过4500万人，平均每6名老年人中就有1名需要长期照护。我们通过对众多失能老人家庭的调查，如果仅靠子女负担4位老人的养老及失能的陪护，压力无比巨大。更棘手的是，照护矛盾常引发家庭摩擦，工作与家庭的失衡、长期精神内耗，让原本和睦的家庭氛围变得紧张。
人民政协报、中国妇女报、中国房地产报6年来持续关注、报道“一老一小”服务建设，遇到过很多具体案例。
一位失能老人护理经常需要二人互助。
例如，我们关注到一位80多岁半失能妈妈经过半失能、康复、再失能、再康复的全过程，其中的困难与经验让我们深刻认识到，“一人失能，全家失衡”严重影响到老中青幼几代人的生活质量。家里本就因“一老”失能出现照护困难，而且在社区又无专业托幼所，进一步影响了年轻人工作和生育的愿望。
2022年1月11日，中国房地产报、人民政协报、中国妇女报等媒体召开“老妈妈‘新两岁’的思考——失能老人康复实践中的文化及体制机制上的创新运用”专题座谈会，并看望康复中的栗妈妈。刘伟/摄
如何破解个人与社会难题，通过三家报社6年对40多个城市系列调研，对众多家庭的实践总结，解决我国社区“一老一小”服务建设问题，急需走出一条良性综合循环的路径：一、加强协调统筹确保政策落实。建议各相关部委加强协同联动，将各省市责任压实、监督到位，以保障政策供给落实落地；二、加强规划着力发展银发经济。“十五五”时期要聚焦谋划布局银发经济发展、激发老年群体消费潜力、推进老年健康服务体系建设、加强老年产品和服务供给、发展养老服务新技术新产业、创新基层养老服务模式、发展养老金融等方面内容，实现规模化、标准化、集群化、品牌化发展，完善造血功能，探索市场化运作新模式；三、养老助老，扶幼助育是一项兜住兜牢民生底线的重要发展工程，个人、家庭、社会、国家四位一体良性循环，每个“小家”热气腾腾,中国这个“大家”才参蒸蒸日上。
一、嵌入式服务设施试点建设是解决“一老一小”供需的关键
嵌于几大社区中的首开寸草养老服务机构。于帅卿/摄
目前，90%以上的养老育幼是在社区和家庭中完成，满足这个庞大需求的着力点在于完善嵌入式服务设施建设。这项工作既是政策供给，也是群众需求。
2023年11月，国家发改委下发了关于《城市社区嵌入式服务设施工程方案》，这是党中央、国务院支持发展社区“一老一小”事业的好文件。方案提出要在50个城市选择5000个社区做试点。目前从部分城市了解的情况是，报名参加试点的小区不足半数。如果社区服务设施建设跟不上，其他工作就容易空转而不落地。
为此，建议在原来的基础上加大试点力度，如要求省会城市、计划单列市，对居住3000人以上社区均应列入试点建设；地级市居住2000人以上社区选择2个试点；县级市1000人以上社区选择1个试点。建议将嵌入式服务设施的建设列为国家、省市公共投入的基础项目，省市财政给予适度配置，并探索开展公建民营的市场化运作模式，吸引民间资本介入相关基础设施建设。
同时加强民政、卫健、市场监督等部门的联运配合，推动配套服务、报销标准、监督标准在社区驿站联动落地，助老助小系统服务完善到位。
二、银发经济是一台开拓系统养老育幼的造血机器
大力发展银发经济，是以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，站在新时代新征程党和国家事业发展全局的战略高度，实施积极应对人口老龄化国家战略提出的重大举措。
银发经济是“蓝海”，是服务业成长新动力，也是开辟产业新赛道。据专业机构研究报告，预计到2035年，银发经济市场规模将突破30万亿元。我国60-69岁低龄老人规模已经超过1.5亿，其中约8000万人具有工作意愿和能力，2500万人有大专以上学历。
这也带来健康管理类养老服务在医、养、康、文、旅跨界融合方面的机会，而且已经展现出强劲发展势头，市场规模持续扩大。2025年健康管理类养老服务产品规模己达1.4亿元至1.5亿元。如何把银发负担开发成银发红利？把中央好文件变成各地好规划，非常重要。
建议：
一、建立健全低龄老人健康管理。建议从50岁开始建立健康档案，完养个人身体健康管理月度信息，采集个人健康数据。60-69岁健康管理后少一次感冒，节约的药费将会超千亿元。
二、低龄老人参与劳动，在知识传承、社区服务、课外辅导等领域发挥作用，预计每年可创造万亿元的经济价值。据统计，2025年老人旅居养老消费超万亿元。加快形成以低龄期创造价值和因健康减少医疗费用以及消费增加的新银发价值产业链正当其时。
将健康长寿转化为推动经济社会发展红利，补充失能失智老人的护理费用、医疗费用的开支，会成为减轻国家和个人负担的有力补充。
三、实现老幼共托，是促进经济社会发展稳定的基础
孩子们在托育园内嬉戏。吕颖雅/摄
当前年轻人生育意愿低下的一个重要原因是社区周边缺少托幼园。建议在省会城市、市级城市的千人社区开展托幼园配套试点，把0-3岁托幼管理工作纳入教育管理体系，开辟婴幼教专业，培训培养婴幼员、婴幼师，对婴幼儿智力开发、情商培育、健康管理有科学标准的管理，切实减轻年轻父母的负担，促进生育意愿。
“育见未来”托育中心综合活动室。胡建国/摄
为此，建议：
一、地方党政部门高度重视，成立领导专班。加强部门协同联动，完善国企牵头、政府引导、委托运行、市场运作、公众参与的运行模式，制定补贴发放、财税减免等扶持政策。
二、加强队伍建设，提升服务质量。建议国家加强顶层设计，各地抓好落实，未来五年培训百万规模的老小服务综合队伍。加强服务标准、监督标准、考核标准建设，确保服务质量显著提升。特别是针对当前护工队伍素质能力普遍偏低的现状，建设广大社区基层党组织加强对护工的思想政治引领、基本能力培养以及管理工作。
一位老人突疾病，紧急送医。
“一老一小”嵌入式服务设施试点建设工作，社会效益好与市场价值大。近年来，国家投资千亿元对老旧小区进行改造，对老人日间照料中心与托儿所设施完善提出了明确要求。
如何用好后续千亿资金拉动万亿资金的新消费蓝海？如何进一步解放社会生产力实现人口与经济社会健康快速增长？是事关中国式现代化建设的关键问题。
呼吁更多的媒体与社会力量关注、参与、支持社区“一老一小”服务建设，为党和国家事业做出应有的贡献。
记者：王相伟 孙钱斌 栗文忠
编辑：何可信 马琳 班晓丽 李臻 刘伟 温红妹
养老相关调研与报道汇总
人民政协报（2025年）
1.全国政协委员印顺：发挥社会力量打造“老龄友好型”社会（1月15日）
2.浙江：不断拓展银发经济产业链图谱（1月27日）
3. 中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见（3月7日）
4. 为幸福晚年“保驾护航”——湖北省政协召开月度专题协商会聚焦医养结合（5月28日）
5.浙江省各级政协委员助力养老事业蓬勃发展在家门口幸福“享老”（6月11日）
6.全国政协召开“加快社会适老化改造共建老年友好型社会”对口协商会（9月5日）
7. 从“老有所养”走向“老有颐养”——福建永春县委、县政协联合召开“培育发展养老产业”专题协商会（10月23日）
8. 多方共商，开拓养老服务新路径（10月24日）
中国妇女报（2025年）
1.2025这些新规将影响你我生活（含《企业职工基本养老保险病残津贴暂行办法》实施）（1月2日 ）
2.开启养老"新蓝图"，让"银发一族"老有所安——专家解读《关于深化养老服务改革发展的意见》（1月17日 ）
3. 暖心举措，守护"一老一小"——代表委员审议讨论政府工作报告中养老政策（3月6日）
4.连续三年发声，力推长期护理保险制度落地（3月12日）
5.直面急难愁盼，破解"一人失能全家失衡"养老困境(专访全国政协委员林敏洁)（3月14日）
6.养老机器人何时走入"寻常百姓家"？——代表委员热议智能养老（3月12日）
7.支持老年人社会参与推动实现老有所为——民政部等19部门联合发文（5月23日）
8.为中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴（8月21日）
9.让"老有所养"触手可及（11月13日）
10.多元筹资机制让老年人吃上"暖心饭"（11月24日）
11.新版养老服务标准体系建设指南发布——《养老服务标准体系建设指南(2025版)》解读（11月28日）
12.爸妈养老遇难题？这场发布会句句关乎晚年安稳（12月5日）
13.彭浦新村街道"六维"服务体系托起银龄幸福梦（12月16日）
14.中国妇女报发声，莫让尊老养老变成"伤老"!（11月12日）
15.2025年京津冀养老服务协同发展项目推介会举办（11月20日）
中国房地产报（2020年~2025年）
1.医者初心：夺战危情289分钟
(2020年1月18日，记者 李燕星 北京报道)
2.善待老母亲！建议在城镇老旧小区改造中为失能母亲留出养护空间
（2020年5月9日，记者 栗文忠 李臻 北京报道）
3.这是献给全天下母亲的一个最好礼物！——一位失能母亲百余天康复纪实与一个可行的解决方案
（2020年5月10日，记者 栗文忠 李臻 熊家乐 北京报道）
4.栗文忠对话谈义良：养老不好做但总归要有人做，政府企业市场家庭动起来是关键
（2020年5月30日，宜兴报道）
5.栗文忠：万亿养老蓝海来临中房报联合头部房企筹建中国养老驿站统筹联盟
（2020年12月8日，记者 李艳星 北京报道）
6.“百城万站”社区养老驿站公益设计大赛获认可百余家媒体表示要积极参与服务老年人
（2020年12月28日，刘伟 北京报道）
7.“百城万站”社区养老驿站媒体考察系列报道1——站在“两个一百年”的历史交汇点，他们向社区养老驿站迈进一步！
（2021年1月1日，记者 李红梅 北京报道）
8.“百城万站”社区养老驿站媒体考察系列报道2——“为百万失能妈妈康复助力”中房报与河南安阳要这么干
（2021年1月8日，刘伟 河南安阳报道）
9.“妈妈1岁了”——失能母亲康复实战助力百万失能老人康复之路
（2021年1月11日，记者 李燕星 北京报道）
10.“这件事利国利民”，碧桂园称支持养老驿站拓展丨调研
（2021年3月20日，刘伟 广东顺德报道）
11.年味悠长——与老母亲一起度过68个春节她的经历让我感受到养老事业重要
（2021年2月25日，记者 李臻 栗文忠 北京报道）
12.“百城万站”养老公益设计大赛考察系列——全国两会前夕话养老：四方联动是养老驿站统筹关键
（2021年3月2日，刘伟 北京报道）
13.老人晚年的痛点，我们能为他们做什么？——调研
（2021年3月12日，刘伟 北京报道）
14.“这件事利国利民”，碧桂园称支持养老驿站拓展——调研
（2021年3月20日，刘伟 广东顺德报道）
15.在广东中山，看见科技助力养老产业发展——调研
（2021年3月25日，赵琨 刘伟 广东中山报道）
16.一场特殊的签约，为了优雅和有尊严地养老——焦点
（2021年6月1日，记者 马琳 刘洋 北京报道）
17.探索积极应对人口老龄化“中国模式”有建议称“大力发展社区养老托幼”——关注
（2021年7月28日，人民政协报记者 田福良 中房报记者 田傲云 北京报道）
18.全国政协专题协商百位委员建言加快补齐社区一老一小服务设施短板凌振国委员议案具有实操性——关注
（2021年7月29日，人民政协报记者 田福良 中房报记者 田傲云 北京报道）
19.用心用情助力解决群众“急难愁盼”事！——2021“一老一小”优养驿站全国调研行启动
（2021年9月8日，田傲云 北京报道）
20.“一老一小”理想照进现实：沈阳多渠道破解养老难题——优养驿站建设调研系列报道1
（2021年9月19日，王迎超 孟双奎 沈阳报道）
21.习近平中国共同富裕梦之——解困“一老一小”实践丨两报调研系列
（2021年9月28日，人民政协报、中国房地产报联合调研小组）
22.北京“一老一小”服务调查：盈利难发展慢，缺人缺地缺钱困局待解
（2021年10月18日，彭红侠 北京报道）
23.什么样的社区适合老人居住？沈阳这个园区给出了答案——优养驿站建设调研
（2021年11月16日，记者 孟双奎 沈阳报道）
24.难事办好，试点先行——关于推进全国社区“一老一小”优养驿站建设的建议
（2021年11月18日，人民政协报社中国房地产报社联合调研小组）
25.“这是好事”！——中共中央国务院要求健全服务体系解决养老难题
（2021年11月25日，记者 李叶 北京报道）
26.“解决了生活一大难题”——长春兰州社区养老基地获居民点赞
（2021年9月22日，张志强 记者 郭家豪 长春报道）
27.“步行三五分钟就能获得好服务”——唐山社区养老蹚出一条新路
（2021年10月11日，陈宁 唐山报道）
28.“长者饭堂”里的快乐时光——海口构建“15分钟养老服务圈”
（2021年10月28日，记者 陈标志 海口报道）
29.郑州养老社区运营维艰：有的遭遇投诉，有的设备不足专业人员也缺乏
（2021月11日2日，朱娟 郑州报道）
30.唐山社区养老机构运营之痛：缺资金少人才财政补贴也不及时
（2021年11月29日，陈宁 唐山报道）
31.市场大盈利难！广州社区居家养老服务业之困——优养驿站建设调研
（2021年12月10日，记者 曾冬梅 广州报道）
32.老妈妈“新两岁”历程——失能老人康复实践中文化及体制机制上的思考运用——焦点
（2022年1月13日，刘伟 马琳 焦玲玲 北京报道）
33.新春走基层：社区长者之家，有一个城市的温度
（2022年1月26日，记者 刘洪材 成都报道）
34.新春走基层：年味中的“喜忧盼动”
（2022年2月14日，记者 栗文忠 李臻 刘伟 北京报道）
35.老幼共融：积极老龄化下的“双龄共养”新模式
（2022年6月3日，闫金强 范晨）
36.“希望长者离子女、医疗资源、城市繁华近一点”新城控股入局养老产业初心——调研
（2022年11月7日，记者 李红梅 南京报道）
37.老妈妈“新三岁”引发的系统建设呼吁：加强建设社区优养驿站有效解决养老“最后一公里”难题
（2023年1月18日，记者 栗文忠 刘伟 北京报道）
38.建综合社区驿站是解决养老的关键——避免社会失态的五条重要建议
（2024年1月10日，楚小强 中房报记者 栗文忠 北京报道）
39.老有所乐！养老院里有“家”的温度丨新春走基层
（2024年2月14日，石青玲 西安报道）
40.政府工作报告13次提及！社区嵌入式养老模式正在破局社区嵌入式养老政策落地与模式创新
（2024年3月14日，记者 田傲云 北京报道）
41.城市社区嵌入式服务设施设计建议这么做最好
（2024年3月29日，于帅卿 北京报道）
42.用工难运营难！哈尔滨养老服务机构真不容易，业界这样建议哈尔滨养老机构运营困境与解决方案
（2024年11月2日，中国房地产报调研小组）
43.抚顺社区老年人照护中心开业，哈尔滨首个"嵌入式"医养联合机构哈尔滨嵌入式医养结合模式落地
（2024年11月2日，中国房地产报调研小组）
44.长期盈利堵点怎么打通？广州社区养老服务调研广州社区养老服务盈利模式探索
（2024年12月25日，记者 曾冬梅 吕颖雅 广州报道）
45.社区养老育小建驿站联动才能解决燃眉之急中国城市老人居家康复试点课题与实践五年来的建议
（2025年1月13日，栗文忠）
46.栗文忠：善作善成，为好房子建设、城市更新、一老一小社区服务助力
（2025年8月19日，记者 苗野 北京报道）
47.北京"一老一小"嵌入式服务调研：体系构建完成，可持续运营面临考验
（2025年12月18日，于帅卿 中房报记者 李叶 北京报道）
48.海口“一老一小”服务做得咋样？看这份记者调查报告！
（2025年12月19日，记者 陈标志 海口报道）
49.西安养老服务调查：社区养老设施多闲置，家庭适老化改造需资金支持
（2025年12月25日，石青玲 西安报道）
50.聚焦"一老一小"，沈阳以"老幼共享服务综合体"破解民生难题
（2025年12月27日，记者 孟双奎 通讯员 胡建国 沈阳报道）
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