巴拿马这个地方,说起来面积才7.5万平方公里左右,比重庆市小点,在中美洲夹缝里生存,本来就够呛,还摊上巴拿马运河这么个宝贝。运河是连接大西洋和太平洋的要道,1914年开通后,美国人就把控着它,当成自家后院。

1903年巴拿马从哥伦比亚独立,美国帮着忙,但条件是签下不平等条约,美国永久使用运河区,还支付1000万美元加每年25万美元租金。这租金听着不少,可运河每年过船费上亿美元,美国只分给巴拿马那么点,民众当然不服气。从1950年代起,巴拿马人就开始闹腾,要求收回主权。

1956年埃及收苏伊士运河成功,巴拿马人受鼓舞,但没大国撑腰,只能自己折腾。1964年1月,运河区学校只升美国旗不升巴拿马旗,学生上去抗议,结果美军镇压,造成21人死亡、500多人受伤。这事闹大,巴拿马断交,美国才勉强谈点小让步,但核心控制权没动。

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小国运河的长期拉锯

反抗从1960年代持续到1990年代,足足40年。巴拿马政府换了几茬,但民众压力大,游行罢工不断。美国人起初不当回事,觉得小国翻不起浪。1968年10月,奥马尔·托里霍斯通过政变上台,他出身穷苦,当过军官,在美国军校学过,但骨子里讨厌美国驻军和殖民作风。

上台后,他推土地改革、分地给农民,还搞医疗教育改善,动员底层民众支持。托里霍斯不光国内折腾,还拉外部力量,跟苏联和古巴走近,换取援助。这招管用,美国尼克松时期水门事件闹得鸡飞狗跳,托里霍斯趁机施压。卡特上台后,更注重人权和和平。

1977年9月7日,托里霍斯和卡特签下两条约:一个是运河逐步移交,到1999年12月31日完全归巴拿马;另一个是运河永久中立,不关美国事。这条约是转折,美国同意撤军,运河管理委员会逐步巴拿马化。托里霍斯这么干,赢了民心,但也得罪美国情报部门。

1981年7月31日托里霍斯飞机失事死了,当时飞机在科克莱省坠毁,官方说是意外,但很多人怀疑美国插手。接班的是曼努埃尔·诺列加,他早年跟美国中情局合作,提供情报换钱,还卷入贩毒和洗钱,贪污腐败严重。

1983年诺列加当上国防军司令,实际掌权,继续执行运河条约,但跟美国关系越来越僵。他不听美国话,还跟古巴和利比亚走近,美国觉得威胁自家利益。1988年,美国指控诺列加贩毒和敲诈,判他缺席罪名,开始经济制裁。

巴拿马经济下滑,失业多,但诺列加用钱救济穷人,稳住局面。美国恼了,1989年5月巴拿马大选,诺列加干预计票,美国以此借口干预。12月16日,一美国军官在检查站被杀,美国老布什政府以此为由,下令入侵。

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铁拳入侵下的不屈身影

1989年12月20日凌晨,美国出动2.7万士兵,海陆空齐上,坦克飞机轰炸巴拿马城。美军目标是抓诺列加,摧毁国防军。战斗只15小时就结束,巴拿马正规军溃败,但平民区遭炮火,数百巴拿马人死亡,伤者上千。

诺列加先躲梵蒂冈使馆,美军在外放摇滚音乐骚扰,他撑不住,1990年1月3日投降,被押到美国。入侵后,美国扶植吉列尔莫·恩达拉上台,解散国防军,巴拿马新政府亲美,但运河移交没停。诺列加在美国审判,1992年4月判40年徒刑,罪名贩毒敲诈,服刑17年。

到2007年9月出狱。但马上引渡法国,2010年7月判7年洗钱罪。2011年12月回巴拿马,又判20年监禁,罪名包括谋杀反对者。他在狱中得脑瘤,2017年5月29日死,79岁。诺列加这人贪财好色,出卖情报,但后期对抗美国时,没轻易低头。

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入侵虽推翻诺列加,但巴拿马民众没忘运河主权。1990年代,新政府顶住压力,坚持条约执行。国际社会批评美国干涉,拉美国家尤其不满,联合国也议论。运河区逐步移交,巴拿马人接管设施,到1999年12月31日,美国正式归还运河及周边土地。

那天,巴拿马国旗升起,标志百年屈辱结束。现在运河由巴拿马运河管理局管,每年收入几十亿美元,用来发展经济。巴拿马人口才400多万,经济靠运河和服务业,但这事证明,小国也能守住底线。

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这40年反抗,是血汗换来。托里霍斯和诺列加,两人风格不同,前者亲民改革,后者腐败独裁,但都拒绝美国完全操控。托里霍斯签条约时,顶住国内保守派压力;诺列加被抓后,没求饶。

巴拿马人付代价大,1964暴动死21人,1989入侵死数百,经济损失上亿。但结果是主权回归,运河成国家支柱。现在巴拿马GDP人均上万美元,在拉美算中上。

回想起来,美国为运河不惜扶植独立、政变入侵,但小国坚持下来,靠的就是不服软的精神。其他地方,比如拉美国家面对大国时,也能学点经验:团结内部,拉外部盟友,逐步蚕食权益。巴拿马这例子,告诉大家,尊严不是天上掉的,得一步步争。

现实中,大国小国差距大,但历史证明,坚持有时真能逆转。巴拿马现在和平发展,运河扩建后,通行船只更多,经济稳。托里霍斯和诺列加的抗争,让巴拿马站直了腰杆。

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