（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者　　 潘从武 □ 本报通讯员 赵书城 彭世超 　　2025年以来，新疆维吾尔自治区温宿县坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索推动县乡村三级综治中心从“有”到“优”、从“建好”到“用好”，构建起“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的平安建设新格局，让矛盾纠纷止于基层、止于县域，为当地高质量发展筑牢平安基石。

标准化建设强基固本

建强阵地是开展社会治安综合治理工作的根基。 　　推进综治中心规范化建设以来，温宿县整合解纷资源，建强县乡村三级综治中心解纷平台，有效防范化解各类矛盾纠纷风险隐患，切实解决群众急难愁盼，在当地形成了“有矛盾纠纷找综治中心”的共识。 　　综治中心要发挥作用，首先得确保群众“抬头看得见、一眼认得出、一步迈得进”。 　　统一选址、统一标识、统一功能。温宿县综治中心设在县城人流密集处，群众上门咨询、办事日均超百人次；13个乡(镇)综治中心与乡(镇)人民政府相邻，大厅宽敞明亮、办事指引清晰、工作人员专业热情；143个村(社区)综治中心嵌入村委会(社区居委会)，交通便利，“五脏俱全”，成为群众家门口的“解忧铺”。 　　“我们推进综治中心规范化建设的目的，是通过整合各方资源力量，构建‘一站式’矛盾纠纷化解平台，让群众‘最多跑一地’，诉求‘全链条解决’。”温宿县委副书记、政法委书记谭小红说。 　　除了场所位置的便利，温宿县还着力打破部门壁垒，建立联动工作机制，切实发挥综治中心职能作用。 　　温宿县委政法委按照“县示范、乡(镇)提升、村(社区)跟进”的工作思路，研究制定《温宿县社会治安综合治理中心矛盾纠纷“全链条”闭环处置工作机制》等19项制度，明确三级综治中心履职范围，建立属于各级综治中心能力范畴、符合实际情况的组织协调、信息分析、业务对接流程，形成处置闭环、解纷高效的法治化“路线图”。 　　围绕法治化“路线图”，温宿县综治中心吸纳33个部门入驻。156个乡(镇)、村(社区)综治中心不断完善“红橙黄”分级风险预警机制。当地50%以上的综治中心引入AI智能机器人，提供法规检索、文书生成、虚拟律师线上解答等便民服务。 　　2025年以来，温宿县三级综治中心累计接待群众2.7万人次。

多元化协同凝心聚力

2025年4月，温宿镇某小区多名居民向镇综治中心反映，因历史遗留问题，他们无法办理房产证。 　　温宿镇党委副书记、镇长麦麦提·毛拉麦提了解情况后，组织多部门现场办公，梳理问题症结，确定解决方案。住建部门重新测绘，计算土地出让金。4个月后，36户居民拿到了房产证。 　　“当时，镇综治中心刚投入运行。经过这次‘实战’，我们发现解纷的重心在于打破部门壁垒、重塑治理流程。”麦麦提说。 　　随着综治中心规范化建设深入推进，资源联合、矛盾联调、问题联治成为当地矛盾纠纷化解的标准路径。 　　温宿镇龙泉社区有多个老旧小区，绿化不达标、环境脏乱差等问题一度较为突出。 　　镇综治中心建成后，指导龙泉社区召开居民议事会征求意见，确定无物业小区垃圾清运费交纳标准，并推举党员代表监督费用使用情况，联动住建部门清运垃圾、安装路灯、扩大绿化面积。2025年7月，该社区管辖的7个老旧小区面貌焕然一新。 　　这一成功治理经验被温宿镇综治中心推广。目前，当地老旧小区较多的3个社区正以龙泉社区为样本，开展“老旧小区焕新”活动。 　　温宿县还根据矛盾纠纷、困难诉求的不同类型和疑难程度，依托综治中心组建专家库或工作团队“对症下药”，统筹11个行业性调解委员会进驻，2025年以来，成功调解矛盾纠纷343起，涉及金额2231万余元。 　　针对土地纠纷、劳资纠纷多发的情况，温宿县选聘公检法部门退休人员为人民调解员，进驻乡(镇)综治中心，发挥其威望高、经验足、法律知识丰富的优势，专门调解复杂疑难纠纷。而由老党员、老干部、热心群众组成的志愿调解队伍则遍布全县所有村(社区)，协助人民调解员、“法律明白人”普法解纷，最大限度把矛盾纠纷化解在基层。 　　2025年以来，温宿县三级综治中心累计受理矛盾纠纷3.8万余件，化解率达96.1%。

源头解纷防患于未然

2025年11月初，温宿县综治中心根据年底工程项目结算周期长的特点，对承包方资金链断裂、工资核算拖延时间长等隐患进行全量分析，向人社、住建部门和金融机构制发《风险隐患提示函》，要求相关单位联动协作，督促工程发包方及时履行结算手续，明确劳动关系，强化拖欠农民工工资预警监测。 　　“这次提示很及时，凸显了综治中心的治理效能。”温宿县人力资源和社会保障局党组书记、副局长杨海东说，以往工程项目风险隐患多由职能部门单独排查，2025年在综治中心统筹下，形成多部门合力，纠纷预防、隐患排查见行见效。 　　2025年以来，在温宿县委政法委指导下，该县各级综治中心坚持“源头防治”理念，组建矛盾纠纷分析团队，创新设立矛盾纠纷风险隐患库，对各类问题苗头开展全局性、前瞻性分析，精准预判风险隐患，推动治理模式从“被动应对”向“主动预防”转型。 　　“风险预警靠前一步，还需畅通诉求反映渠道，让群众诉求有门、维权有序、解决有道。”温宿县委政法委副书记凯姆拜尔妮萨·麦木提力介绍说，2025年以来，温宿县在三级综治中心推行“爱心、耐心、细心、诚心、责任心、暖心”服务，搭建民生热线、视频接访、难事信箱等干群互动交流平台，广泛了解社情民意，及时扑灭纠纷“火苗”。如今，当地困难诉求、风险隐患线索收集能力大幅提升，治安案件同比下降14.84%，群众满意度达100%。 　　“三级综治中心正成为温宿县感知风险的‘桥头堡’、化解纠纷的‘终点站’、服务群众的‘暖心港’。”谭小红说，温宿县将持续聚合解纷资源，完善运行模式，用好法治力量，形成长效机制，让平安建设有温度、见实效。