作者|江苏省南通市法学会
责编|李旭
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新时代背景下，法学会面临着将法学人才资源转化为治理效能、将学术研究转化为实践方案的时代课题。
法学会参与社会治理的逻辑基础与时代内涵
法学会的政治性要求始终坚持党的领导，把党的主张贯穿于各项工作，确保正确政治方向；先进性体现为学术领先、实践创新、人才过硬，聚焦法治建设重点难点问题提供智力支持；群众性则强调植根法学法律工作者、服务人民群众，将法治服务延伸到基层一线。三者有机统一，构成了法学会参与社会治理的合法性基础和独特优势。
从“智囊团”到“践行者”的功能升级。传统法学会侧重学术研究和政策咨询，新时代则实现了三大转变：从被动咨询到主动服务，主动下沉参与基层治理；从理论研讨到实战操作，直接提供具象化法律服务；从单一功能到综合赋能，兼具政策研究、纠纷化解、法治宣传等多重职能，成为“全链条”法治服务机构。这一转变破解了学术研究与实践脱节的困境，打通了法治服务“最后一公里”。
新时代“枫桥经验”的法治路径。法学会通过法学咨询专家和基层服务站点下沉，为“枫桥经验”注入法治化内涵，实现了从经验调解到法治化解的升级。其核心路径包括：预防为先，通过普法宣传提升群众法治意识；调解为要，发挥专业优势提高调解权威性；法治为本，确保纠纷化解在法治轨道上运行，体现了“法治为了人民、依靠人民、造福人民”的本质要求。
南通实践：四级法学会基层服务站点与法学咨询专家队伍建设的创新路径
制度先行：顶层设计与系统推进。南通市将法学会工作纳入全市政法重点任务和惠民实事，形成“党委领导、政法委主导、法学会主动、部门联动”的工作格局。通过制定《推进法学会服务站点“双进工程”工作方案》，明确“基础达标（必答卷）+创新提质（新答卷）”双重目标，采取“试点先行、典型引路、全面推开”的分步策略。同时建立“一月一汇报、一季一观摩、半年一督导、全年一考评”的闭环机制，将站点建设纳入年度绩效考评。在规范化标准上，明确“有场所、有标识、有人员、有制度、有台账”的“五有”要求，推广“周三有约”固定服务日等模式，让基层群众“找法有门、问法有人”。
核心引擎：分层分类推进法学咨询专家队伍建设。按照“政治、业务、品行”三重过硬标准，南通构建了多元化专家库体系：一是“四个重大”专家库，吸纳438名专家专攻重大决策、重大项目、重大矛盾、重大风险；二是特色产业专家库，结合建筑、纺织等本地支柱产业，实现“法律+技术”深度融合，破解行业专属法律难题；三是建立动态管理机制，通过综合评价、“优秀法学咨询专家”评选等措施，保持队伍活力。
网络架构：构建四级法学会基层服务站点体系。南通以层级化布局实现法治服务全域覆盖，形成“市级统筹、县级特色、镇级联动、村级扎根”的四级网络，每个层级功能定位清晰、各有侧重。市级层面：打造“指挥中心+专业智库”，组建专业调解、决策咨询、跨区域协调三大平台。其中建筑工程专业调解中心成效显著，累计调处纠纷186件，涉案标的超23亿元，调解成功率达68%，平均调处周期较诉讼缩短70%，大幅降低企业维权成本。县级层面：实现“综治中心+特色站点”全覆盖，形成“一县一品”格局。崇川区“民主与法制法律专家诊所”近三年接待群众1460余人次，化解纠纷658件；海安市“企业权益保护专班”2024年为企业挽回损失6800万元；如东县“海上红枫桥”专攻涉海纠纷，成功调处31件；如皋市“周云建工调解工作室”调解成功率高达92%，成为行业标杆。镇级层面：全市140个乡镇（街道）全部建站，推行“1+N+X”模式（1名法学专家、N名专业人才、X名基层调解员），与综治中心深度融合。崇川区街道站点累计承接专家“巡诊”216次，化解矛盾183件；海安市李堡镇站点调解成功率89%，群众满意度96%；如东县岔河镇创新“五诊”工作法，精准破解疑难矛盾。村（社区）级层面：依托党群服务中心设点，推广“法学专家+‘三官一律’+调解员”模式，实现服务“零距离”。崇川区108个社区站点矛盾化解成功率92%；如东县浅水湾社区通过“三式服务”使居民法治知晓率提升至91%，用专业赢得信任。
功能拓展：基层治理中的多维赋能。其一，“站点+调解”：专业化破解行业难题。针对建筑产业纠纷集中的特点，南通市法学会组建专家调解团队，2020年4月至2025年5月接收案件1556件，成功调解654件，为企业减少诉讼费用220余万元，相关经验被上级部门推介。其二，“站点+信访”：第三方攻坚积案。市级专家诊所半年内接待群众940人次，化解矛盾154起，对重大疑难信访积案开展“专项会诊”。崇川区推行专家“一对一”包案，海门区建立专家挂钩镇街制度，推动信访工作从“被动应对”向“依法化解”转变。其三，“站点+咨政”：嵌入决策全流程。海门区专家对8部法律提出81条建议，其中4条被采纳。其四，“站点+服务”：护航经济发展。开展“百名专家挂千企”活动，为企业提供定制化服务，全程保障企业项目落地。海安市法学会企业权益保护分会协助企业收回项目工程款56亿余元；启东“侨企法务港”为45家侨企配备专属法律顾问，以法治化优化营商环境。其五，“站点+宣讲”：深化全民普法。组建“江海法治讲坛讲师团”，年宣讲超千场；创新“扶海法学沙龙”线上品牌，单期最高11.47万人次关注；通过情景剧、巡回演出等群众喜闻乐见的形式开展“法治基层行”，海门区活动覆盖群众超百万人次，让法治理念深入人心。
挑战与展望：法学会服务基层治理的优化方向
当前面临的普遍性挑战。尽管各地实践成效显著，但法学会参与基层治理仍面临共性挑战：体制机制上，部分地区职能定位模糊，部门协同不畅，经费保障不均衡；队伍建设上，专家资源“城乡失衡”，新兴领域（如数字经济、生态环保）人才匮乏，年龄结构有待优化；数字化水平上，系统建设滞后，数据标准不统一，智能应用不足；服务效能上，部分站点存在覆盖不广、精准度不高、考核监督虚化等问题。
深化发展的对策建议。针对这些挑战，需从六个方面精准发力，推动法学会工作提质增效：一是完善体制机制。建立“党委领导、政法委统筹、法学会主抓、部门配合”的工作格局，明确职能边界；构建“财政保障+社会支持”的多元经费机制；推行“站点吹哨、部门报到”协同模式，打破信息壁垒，形成工作合力。二是优化队伍建设。严格专家遴选标准，按产业、领域细分专业方向；加强与高校、律所合作，吸纳青年法治人才；健全激励机制，将服务成效与职称评定、评优评先挂钩，激发专家参与热情。三是深化综治融合。推动乡镇（街道）站点全部入驻综治中心，嵌入矛盾排查、风险研判、应急处置等工作流程，发挥专家智囊作用，实现“一站式”治理，提升基层治理系统化水平。四是推进数字化转型。建设全国统一的工作平台，开发智能咨询、风险预警、数据统计等功能；针对中西部地区实际，推行轻量化数字化方案，通过“小应用、大服务”提升基层服务能力，弥合数字鸿沟。五是提升标准化水平。制定四级站点分级建设标准和职责任务清单，完善“服务—反馈—改进”闭环机制；鼓励各地结合实际打造特色品牌，避免“一刀切”，同时坚决反对形式主义，确保工作实效。六是精准服务供给。推行“集成化、精准化、智能化、规范化”服务模式，围绕重点产业构建“法治护航带”，针对乡村振兴、社区治理等薄弱环节筑牢“法治防护网”，实现法治服务与发展需求同频共振。
（课题组成员：李学义 南通市委政法委常务副书记，宋超 南通大学教授，臧乃康 南通大学教授，葛重兵 南通市法学会专职副会长，祁学华 南通市法学会秘书长）
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