济南南京“难兄难弟”：首位度全国倒数前二，强省会之路为何越走越难？|世界级城市群|南京市|山东|济南南京|济南市|淄博|烟台|苏州|青岛

提起省会，很多人第一反应是一城独大、资源集聚，可南京和济南，偏偏在省会的赛道里，走出了满是无奈的模样。同为省会，一个被喊“徽京”，辐射安徽比省内还顺手；一个总被压在青岛身后，连合并莱芜都没能彻底坐稳省内头把交椅。首位度低这件事，就像一根扎在俩城市心上的小刺，不痛，却总让人觉得憋屈。

先看最实在的经济数据，这俩省会的无奈，全在数字里摆着。2024年江苏GDP超12万亿，南京才1.73万亿，占比刚过14%；山东GDP9.5万亿，济南1.2万亿，占比也就12.6%。再看看隔壁的武汉、成都，GDP占全省比重都快奔40%去了，人家是实打实的省内核心，集全省之力发展，而南京和济南，却像是被省内兄弟城市“分走了光芒”。

南京的无奈，是遇上了太能打的苏州。苏州的经济总量常年压着南京，2024年更是冲到2.4万亿，甩开南京一大截。论产业，苏州的制造业全国顶尖，外资企业扎堆，外贸实力更是没得说；论名气，苏州的江南水乡、园林文化，在国内外的辨识度都不输南京。南京作为省会，手里握着南大、东南大学这样的顶尖高校，握着科创、文旅的好牌，可在经济上，就是压不过苏州。

更让南京无奈的是，自己对省内苏北、苏中的辐射，反倒不如对安徽周边城市的影响大。马鞍山、滁州、芜湖的人，看病往南京跑，上学往南京挤，就连地铁都修到了滁州，“徽京”的名号越叫越响，南京却好像怎么也抓不住省内部分城市的“心”。不是南京不想做省内的“老大”，而是省内强手太多，自身的辐射力，总好像差了那么一口气。

济南的无奈，比南京更甚，是省内常年屈居青岛之后的窘迫。山东向来是群象经济，青岛作为计划单列市，经济实力常年稳居第一，2024年GDP1.5万亿，比济南多了3000亿，不管是城市建设、产业布局还是对外影响力，青岛都压着济南一头。烟台也常年虎视眈眈，GDP始终在9000亿级别徘徊，稍不注意就可能追上济南。济南为了提升实力，合并了莱芜，好不容易补齐了工业短板，经济总量往上提了一截，可依旧没能超过青岛，始终成不了省内真正的“领头羊”。

更无奈的是，省内的潍坊、临沂、淄博，个个都有自己的拿手好戏，潍坊的智能制造、临沂的商贸物流、淄博的化工和文旅，都在全国闯出了名堂，这些城市发展得风生水起，却很难对济南产生强烈的向心力。济南想做省内的引领者，想整合全省资源发力，可总觉得力不从心，好像不管怎么努力，都难以形成一家独大的格局。

除了经济，文化和资源集聚上的无奈，也让俩省会心里不是滋味。南京的江南文化，在省内遇上苏州的园林文化、无锡的吴文化，瞬间就没了绝对的优势，就连方言都和苏南城市群格格不入，少了些文化上的凝聚力。济南的泉城文化虽独特，可曲阜的儒家文化、青岛的海洋文化、淄博的齐文化，在省内各有各的受众，济南始终没能成为省内的文化核心。

资源分配上，俩省会更是没尝到多少“独宠”的滋味。南京的优质教育、医疗资源，一半服务本地，一半被安徽周边城市共享，倒像是成了长三角的区域公共服务中心；济南的三甲医院、名校，也时常迎来淄博、泰安、德州的居民，省内的资源，始终没法像其他强省会那样，高度集中在主城。不是俩省会不想把资源攥在手里，而是现实情况摆在那，辐射周边成了常态，可省内的资源整合，却始终磕磕绊绊。

有时候也会想，南京和济南，难道不想做那种说一不二的强省会吗？当然想。谁不想让自己的城市发展得更好，谁不想成为省内的绝对核心，享受更多的政策、资源倾斜？可现实不允许。

南京身处长三角，周边城市发展都不差，江苏又向来注重区域均衡发展，不可能把所有资源都堆在南京；济南所在的山东，群象经济的格局早已形成，青岛有计划单列市的身份，烟台、潍坊等城市有产业优势，济南想一家独大，难度可想而知。俩省会就像努力想考第一名的学生，可身边的同学个个实力强劲，拼尽全力，也只能保持在中上游，那种无力感，只有自己知道。

更无奈的是，外界对俩省会的评价，总绕不开“首位度低”。好像不管南京在科创上取得了多少成就，不管济南在新旧动能转换上走了多远，只要经济首位度上不去，就不算一个合格的省会。可很少有人注意，南京的科创实力，撑起了江苏不少新兴产业的发展；济南的新旧动能转换，也为鲁中、鲁西的发展提供了思路。俩省会用自己的方式，带动着周边发展，却总因为首位度低，被忽略了付出。