近日，由国家发展改革委会同生态环境部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部等25个部门研究起草的《固体废物综合治理行动计划》公开发布。

昨日，在国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任周海兵介绍，《行动计划》明确到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固废年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。

首个作出系统性部署专项文件

周海兵表示，《行动计划》是我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成了污染防治攻坚战政策体系。着力填补关键环节制度空白，提高针对性、创新性、有效性，推动解决困扰行业多年的重点难点问题。比如，在加强要素保障方面，针对循环利用项目用地保障不足的问题，要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设等。

他还介绍，《行动计划》重点任务板块，围绕工业、城镇、农林等主要产废领域，明确了各环节治理任务。按照全链条综合治理的思路，推动源头管控和减量，规范收集转运和贮存，提升资源化利用水平，增强无害化治理能力。特别是针对与群众生活和安全生产密切相关、环境风险隐患突出的重点领域，部署开展非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾、历史遗留固体废物堆存场所、磷石膏等5项专项整治。

全国秸秆综合利用率稳定在88%以上

近些年我国粮食生产连年丰收，畜禽产品供给能力稳步提升，但同时也产生了农作物秸秆、畜禽粪污等农业废弃物。

农业农村部科学技术司负责人杨如就此回应称，目前，全国畜禽粪污综合利用率达80.1%，秸秆综合利用率稳定在88%以上，农膜处置率超过85%，农药包装废弃物回收率达80%以上，农业固体废弃物科学使用和回收体系逐步建立，资源化利用方式日益丰富，农业发展全面绿色转型迈出新步伐。他介绍，下一步，农业农村部将按照国务院《行动计划》分工安排，聚焦重点领域、关键环节，综合施策、精准发力，促进由“治”向“用”转变。如持续开展畜禽粪污资源化利用，科学推进秸秆还田，高质量推动秸秆饲料化，打造种养循环、农牧结合模式，发展生态循环农业。

近年来，非法倾倒处置工业固废、建筑垃圾、生活垃圾等问题引起社会关注。生态环境部副部长李高介绍，我国的人口规模大、产业规模大，因此固体废物的产生量也很大，每年产生的工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾、农业固体废物、危险废物等固体废物超过110亿吨。2025年6月，生态环境部印发专项整治行动方案，组织召开全国动员部署视频会议，明确要求聚焦城乡接合、行政交界等区域和山边、水边、岸边地带，以及矿坑溶洞等生态环境敏感区域，开展全面排查整治。目前，专项整治工作已经取得积极进展。截至2025年年底，全国共排查发现问题2.7万个，其中建筑垃圾、生活垃圾、工业固体废物问题分别占到45%、33%和10%；整改1.77万个问题，清理固体废物3460万吨。

积极开展区域“无废城市”共建

开展“无废城市”建设是推进固体废物减量化、资源化、无害化的重要抓手。李高说，“十五五”期间将进一步深化“无废城市”建设，将建设范围扩大到200个左右城市，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群和成渝地区积极开展区域“无废城市”共建。深入开展“无废城市”建设进展评价，科学评估参建城市固体废物治理成效，精准识别短板弱项，逐步推动“建设”转向“建成”，在建设美丽中国先行区及有条件的省份率先建成一批“无废城市”。

文/本报记者李岩统筹/刘晓雪