“创业安徽升级行动”政策解读新闻发布会
时间：1月14日（周三）上午9:30
地点：省行政中心
主持人章蓉生（省委宣传部新闻发布处处长)：各位记者朋友：大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。近日，省政府出台了《支持升级创业安徽行动若干措施》，作为创业安徽行动政策的“升级版”，推出一系列创新举措。为了帮助大家更加全面地了解政策精神，我们今天邀请到省人力资源社会保障厅厅长王炜女士，省委金融办副主任刘连刚先生，省人力资源社会保障厅副厅长程宗录先生，省城市办副主任、省工程咨询研究院院长陈加林先生，省科技厅二级巡视员王孟忠先生，请他们具体解读文件内容，并回答大家关心的问题。
首先，请省人力资源社会保障厅厅长王炜女士作介绍。
王炜（省人力资源社会保障厅厅长）：
各位新闻媒体朋友：大家好！首先感谢各位媒体朋友长期以来对创业安徽建设的关心和支持。日前，省政府印发《支持升级创业安徽行动若干措施》（皖政〔2025〕97号，以下简称《若干措施》），是创业安徽行动政策的2.0版，将系统优化以创业聚人才、兴产业、增动能、促就业生态体系，标志着创业安徽行动的整体升级。
自2022年启动创业安徽行动以来，全省上下按照省委、省政府部署要求，创新实行“科创、融创、共创”模式，将创业安徽工作融进全省各项重点工作之中，用创业感召天下英才、整合市场要素、推动产业集聚，激发全社会创业创新创造的潜能，安徽的外在形象和内在气质加速蝶变，全省市场经营主体突破850万户，较2021年增长28%。创业质量逐步提高。科技型中小企业数量达到4.2万家，是2021年的3.7倍，居全国第5位。创业平台赋能强劲。创建长三角区域公共创业服务联盟；协同共建中国科大科技商学院等知名平台，培育省级创新创业孵化载体1500余个。金融“活水”精准浇灌。打造覆盖企业全生命周期的基金丛林，年均发放创业担保贷款150亿元。专业服务供给增强。推进高效办成个人创业“一件事”，集成13个创业事项，办理耗时由13天减少到3天。优化省创业服务云平台，惠及创业者60余万人。连续举办四届创业安徽大赛，吸引海内外参赛项目1.7万个。创业品牌日渐响亮。制作《创业这些事》，打造《创业在安徽》节目，获评国家广电总局2024年度省级卫视品牌影响力节目。
为全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实党的二十届四中全会及省委十一届十一次全会部署要求，加大创业支持力度，增强创业带动就业效应，打出创业安徽新的更大攻势，省政府立足当前国内外环境的新形势、新变化，学习借鉴先发地区先进经验，广泛收集社会意见建议，推动出台《若干措施》，以更大力度推进创业安徽建设，让创业创新创造机制更优、氛围更好、势头更强。
《若干措施》在存量政策的基础上，加大增量政策的供给，进行省级层面的政策突破创新，更加注重整体性、协同性、创新性，从城市、能力、人才、平台、融资、生态等6个方面提出18条政策措施，简而言之就是“六个进一步”。
一是进一步激发创业城市活力。创新打造创业友好型城市，探索发布创业城市活力指数，建设创业安徽中心，培育一批创业街区，支持经营主体二次创业，实施“海创计划”。
二是进一步健全创业能力提升体系。延续实施多元化创业教育培训，推进安徽高等研究院等高端人才培养平台建设，支持开展实战化创业实践，提升中国科大科技商学院等院校人才培养实战实训水平，持续举办创业安徽专题研修班等。
三是进一步支持各类人才投身创业。引育高层次人才创业，发布产业人力资源和急需紧缺人才需求目录；吸引更多海外人才来皖创业，促进高校毕业生等重点群体创业，一次性创业补贴提高至1万元；发挥“1+5”农业科技创新联盟作用，支持返乡入乡创业。
四是进一步优化创业平台支撑。支持建设顶尖孵化器，建立安徽省重点创业孵化平台名录，引导科技孵化器与各类高校、创业投资基金建立“创投+研究+孵化”联动机制，推广“飞地孵化”、设立分园等模式，开展多层级创业平台建设。
五是进一步强化创业融资支持。发展耐心资本，改革完善国有基金“投早投小投长期投硬科技”尽职免责机制，丰富创业金融产品，创新推出“创业安徽险”“创业安徽贷”，链接资本市场与创业融资需求。
六是进一步涵养创业文化生态。优化创业服务环境，拓展高效办成个人创业“一件事”功能，升级创业安徽系列大赛，培育新时代创业文化，深化“创业安徽”品牌建设。
下一步，我们将坚持省市协同、部门联动，统筹推进升级创业安徽行动，确保政策措施落地见效。同时，将在媒体朋友们的支持帮助下，加强政策宣传，讲好创业安徽故事，希望大家一如既往地支持创业安徽工作，积极营造全社会关心支持创业的良好氛围。谢谢大家！
章蓉生：谢谢王厅长的介绍。下面欢迎各位记者提问，提问前请举手示意，并通报所在新闻单位。
记者提问
人民网记者：创业离不开品牌塑造，良好的创业氛围能最大限度地调动人们的积极性，激发人们的创业热情。请问“创业安徽升级行动”将从哪些方面深化创业安徽品牌建设？
王炜：升级创业安徽行动，要厚植创新创业生态，让创业成为安徽的鲜明特色、靓丽名片，我们将适应传播新趋势，构建引导新格局，从优化服务环境、组织多元活动、培育创业文化等方面入手，深化品牌建设，营造近悦远来的就业创业环境。
一是优化创业服务环境。拓展高效办成个人创业“一件事”功能，推动创业服务数智化、高效化。优化安徽省创业服务云平台功能，健全省、市电子创业券管理发放制度。建立分层分级的创业安徽活动月历，开展“源来好创业”等资源对接服务活动。发挥长三角区域公共创业服务联盟作用，拓展制度化、常态化的区域创业交流合作。
二是举办创业安徽系列大赛。探索市场化办赛模式，提升创业安徽大赛能级和影响力，对创业安徽系列大赛中获奖项目按规定给予最高100万元奖励。推动以赛造势、以赛引才、以赛招商，支持各地、各部门针对不同群体举办专业化、差异化、区域化创新创业大赛，对博士后创新创业大赛获奖项目给予最高20万元奖励。依托大赛建立创业安徽项目投资库，搭建创业项目、创业者、投资者对接平台。
三是培育新时代创业文化。常态化推出《创业这些事》新媒体视频，升级拓展《创业安徽》节目，持续讲好创业故事。举办年度创业盛典，打造特色创业活动，全方位展现创业者风采。升级打造以“创业安徽”为引领的“1+N”创业品牌矩阵，培育更多有特色、叫得响的地区性创业品牌。开展“创业安徽和谐同行”创建活动，建设一批创业安徽和谐同行示范单位，将优秀创业者和优秀创业从业人员纳入就业工作表彰范围。
安徽日报记者：城市是现代化建设的重要载体，人民幸福生活的重要空间，各具特色的创业城市能够激发更多工作生活场景。请问“创业安徽升级行动”如何提升创业城市活力？
陈加林（省城市办副主任、省工程咨询研究院院长）：“创业安徽升级行动”提出打造各具特色的创业友好型城市，建设开放多元的创业工作场景和更具活力的城市生活空间，增强城市对产业、人才、技术、资金等要素的吸引力、集聚力，让创业者成为城市发展的“合作人”。
一是升级创业城市创新创造空间。深入推进城市功能品质活力提升行动，构建全省创业城市活力指标体系，探索发布创业城市活力指数，强化城市发展“投资于人”导向，着眼于人力资源开发和人的全面发展，加大对各类人才特别是拔尖创新人才等培养投入力度。建设创业安徽中心，建立各市分中心，探索市场化管理服务模式，链接面向全球的创业资源。依托高能级创新创业平台及创业楼宇等创业空间，加快培育一批产业特色显著、创业者集聚、运营机制灵活高效、新业态消费场景丰富的特色创业街区。
二是支持经营主体二次创业。围绕增资扩产、技术迭代、模式创新等需求，推动经营主体二次创业提质增效。鼓励链主企业牵头共建产业园区，完善基础设施配套和产业生态供给，促进大中小企业融通发展。支持组建省产业创新研究院，推行合伙人制、创业体管理等灵活机制，推动龙头企业带动上下游配套企业协同创业。实施“海创计划”，联动“徽动全球”出海行动，发布外资投资重点领域和项目招引清单，引导外资参与二次创业项目。
三是推动高层次人才创业。发布产业人力资源和急需紧缺人才需求目录，引导创业人才向重点产业领域集聚。健全高校院所科技人员在皖兼职或离岗创业机制。采取人事关系落户在高校院所、以双聘形式全时在企业工作方式联合引进高层次创业人才。畅通校企地合作通道，提升中国科大科技商学院等院校人才培养实战实训水平，加快培育懂科技、懂产业、懂资本、懂市场、懂管理的复合型人才。
新华网记者：党的二十届四中全会要求“推动科技创新和产业创新深度融合”，科技人才是创新创业的关键力量。请问“创业安徽升级行动”将从哪些方面加速科产融合人才培育？
王孟忠（省科技厅二级巡视员）：“创业安徽升级行动”提出推动科技和产业融合创新引领创业，通过不断强化企业科技创新主体地位，建立健全“创投+研究+孵化”联动机制，为科技人才创新创业扫除体制机制障碍，持续激发科技人才创新创业内生动力，加速科技成果从实验室走向产业一线。
一是实施高层次科技团队创新创业项目和“科技副总”选派工作。实施高层次科技团队创新创业项目，对拥有核心技术的科技团队创新创业，每年择优以资金扶持和股权投资方式给予最高2000万元支持。聚焦科技创新引领产业创新，从省内外高校院所选派一批科技人员担任科技型企业“科技副总”，推动企业与高校院所共建创新平台、开展产业技术协作攻关、联合培养实用人才、促进科技成果转化，增强企业整合创新资源、组织技术攻关、优化创新管理能力等。
二是加强技术经理人队伍建设。聚焦创新链产业链资金链人才链深度融合，加速科技成果从实验室走向市场、由“书架”到“货架”，加快发展新质生产力，围绕技术经理人培养引进、评价管理、支持激励、工作业态等方面，制定“安徽省加强技术经理人队伍建设若干举措”，每年安排1000万元支持省市县三级联动的科技大市场，全力推进技术经理人队伍建设。
三是实施企业科技人才“千人特训营”项目。面向安徽科技创新、产业发展需求，遴选国内头部企业高管、科创上市企业研发负责人、国内顶尖资本投资人等高端师资，组织全省新兴产业领域成长性好、创新能力强的高新技术企业、科技型中小企业总裁、技术总监和科研院所的科技骨干人才开展培训。
安徽经济报记者：资本在创业中发挥着催化剂、粘合剂作用，创业融资支持是本次政策的重点之一，请问“创业安徽升级行动”将为创业者提供哪些金融支持？
刘连刚（省委金融办副主任）：创业离不开本钱，“创业安徽升级行动”把金融支持作为促进创业的重要因素，从发展耐心资本、扩大信贷投放、做好资金对接服务等方面入手，破解创业主体缺本钱等痛点。
一是发展耐心资本。一般来说，创业所需本钱优先选择是股权融资，而耐心资本以其独特的长期投资、价值投资、责任投资，成为创业的首选。近年来，我省大力培育耐心资本，在全国较早设立以省级财政出资为主体的天使基金群，吸引了国家大基金、保险、银行等“长钱”来皖投资，落地了AIC试点等国家级试点政策，构建了“投早投小投长期”的耐心资本体系。下一步，我们将与省科技厅、省财政厅等部门一起，加快推进天使基金群募投运营，陪伴企业从“0到1”，由原始创新到产业化成长。
二是扩大信贷投放。金融体系服务企业全生命周期，企业发展到一定规模需要、也有条件对接银行信贷资金。我们持续深化小微企业融资协调工作机制，与省有关部门一起引导金融机构用足用好普惠小微、科技创新和技术改造再贷款等货币政策工具，为处在不同生命周期的企业提供资金保障，全省普惠型小微企业贷款余额超过1.5万亿元。创新开发“人才支持贷”“人才担”等金融产品，支持高层次人才创业。下一步，我办将与有关部门一起，拓展稳岗扩岗专项贷款合作银行范围，优化办理流程，为符合条件的创业项目和创业个人提供稳定资金支持；同时丰富保险产品，构建“全链条、多层次、可持续”的创业保险服务体系，为创业“保驾护航”。
三是做好资金对接服务。为企业更加便捷获得融资支持搭建平台，我们深入推进“万企培训”与“万企融资对接”专项行动，构建常态化、精准化金融服务桥梁，助力企业加快融资对接。下一步，我们将进一步推动服务从“广度覆盖”向“深度赋能”升级，着力提升融资对接的转化率和满意度，促进资金与企业需求实现更高效、更精准的匹配。
安徽广播电视台记者：创业平台作为创业生态的重要支撑，是连接创业主体、资源要素、市场需求的关键枢纽，请问“创业安徽升级行动”将怎样提高创业平台能级？
程宗录（省人力资源社会保障厅副厅长）：“创业安徽升级行动”聚焦高能级孵化平台建设，依托创业平台完善培训、孵化、融资、服务“四位一体”模式，推进政策、资金、平台、导师等各类创业孵化资源集成服务。
一是打造多层级创业平台。建好一批创业安徽青年创业园、留学生创业园等平台载体。引导科技孵化器与各类高校、创业投资基金建立“创投+研究+孵化”联动机制。对服务企业科技研发、具有公共服务属性的成果转化概念验证中心和中试基地，每年依据绩效择优给予最高100万元奖励。支持建设顶尖孵化器，省级依据绩效评价结果给予运营奖补支持，单个孵化器每年最高500万元。
二是加强创业平台管理。引入行业领军企业、创投机构、社会组织等社会力量参与，推动创业平台加强自身建设和运营管理，吸引更多优质资源，形成“孵化—成长—反哺”良性循环。建立安徽省重点创业孵化平台名录，实施有进有出动态管理。支持有条件的市、县政府投资开发的创业孵化载体面向重点群体安排30%左右的场地，免费用于登记不超过3年的存续创业主体入驻。
三是优化创业孵化服务模式。按照政府引导、市场运作原则，推动创业投资基金等创业服务资源入驻创业平台，促进创业与投资协同，加速培育优质中小微企业等创业主体。支持各市主动对接沪苏浙等先发地区，依托其优质孵化园区、大中专院校等资源，推广“飞地孵化”、设立分园等合作模式。支持建设大学生创新创业成果转化中心。
章蓉生：创业是推动经济发展、促进就业增长的重要引擎。《若干措施》从六个方面进一步优化创业政策，“含金量”“含新量”都很高，请各位记者朋友深入挖掘政策精神，解读好政策内容，吸引更多的主体在安徽创新创业创造。本场发布会就到这里，再次谢谢各位发布人，谢谢记者朋友们！再见！
责编| 徐秋阳编辑| 杨卜摄影| 许梦宇
主办单位| 安徽省网信办、省政府新闻办
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