1月12号,美国的34个盟友国被请进华盛顿,其中包括欧盟、G7成员国,外加澳大利亚、印度、韩国、墨西哥。美国财政部长贝森特召集这些国家的主要目的就是召开会议,讨论如何减少在关键矿产上对中国的依赖,美国认为相关国家在上述问题上缺乏紧迫性。换句话说就是,美国这是在催促着34个盟友国联手对付中国稀土产业链,妄图废掉我国手中的这张“王牌”,全面反华貌似已经正式打响。
这背后释放了怎样的信号?首先,这意味着美国开始将供应链“去风险”升级成了战略剥离。美国将中国在关键矿产的加工与分离环节优势定义为“国家安全风险”,推动盟友从单纯“降低依赖”转向“建排他性联盟”。比如,美国与澳大利亚签 85 亿美元合作协议、组建全球矿产投资基金,还有去年七国集团领导人发起了一项“关键矿产行动计划”,宣布建立关键矿产生产联盟。其目的就是在盟友体系内重建完整产业链,降低中国在供应链中的权重。
其次,强化盟友协同与规则主导权。这次会议涵盖全球约60%关键矿产需求国,美国以“召集者”角色推动统一行动,试图将自身标准转化为盟友间的合作规则,挤压中国在全球矿产治理中的话语权,同时对盟友“紧迫感不足”表达不满,要求加速落实之前G7峰会的供应链安全行动计划。
其三,以经济手段服务地缘竞争。美国正试图通过“资本+政策”双轮驱动,将关键矿产合作与价值观、安全捆绑,打造“民主国家供应链联盟”,形成对华竞争的新抓手,呼应其“战略收缩”下的重点领域制衡策略。另外,美国通过联盟化操作,也是想让盟友分担供应链重构的成本与风险,同时巩固自身在盟友体系中的核心地位,防止盟友单独与中国达成妥协。
最后,对出口管制的防御性回应:中国近年对稀土磁铁、钨相关物项的出口管制,直接导致美国军工、半导体和新能源产业面临供应波动风险,这加剧了美国及其盟友对“卡脖子”的担忧,这次会议是美国及其盟友的集体应对,试图通过供应链多元化,对冲中国在核心加工环节的“卡脖子”能力。同时通过供应链重构削弱中国产业竞争力,维护自身在高端制造领域的主导权。换言之就是,特朗普不想在该领域当老二。
美国这么兴师动众的拉盟友做这件事,至少说明了两个问题:一是大国博弈正在向产业基础领域延伸。关键矿产是新能源、人工智能、军工等战略产业的“工业维生素”,中美竞争已从科技、贸易延伸至资源上游,美国试图通过控制矿产供应链,掌握未来产业发展的主动权,形成对华竞争的“资源壁垒”;二是国际经贸规则面临被政治化。美国以“安全”为名推动排他性合作,违背市场经济原则和全球产业链分工规律,可能导致全球矿产供应链碎片化,推高资源成本,损害各国共同利益,尤其对依赖稳定供应的发展中国家影响显著。
至于美国的目的最终能否达成这个问题?短期来看几乎是不可能的,仅能有限“去风险”而非“去中国化”;长期来看的话,可能会出现“西方盟友圈供应链” 与 “全球主流供应链” 并行的双轨格局,但想要完全替代中国,这还是很难办到。
一来,因为我国在关键矿产领域的优势在于全产业链配套和技术积累,面对外部压力,中国可通过加强国内资源勘探、推动海外合作多元化、提升资源循环利用效率等方式,巩固供应链韧性。
二来,根据美国能源部测算,美国如果想要重建完整稀土供应链至少要花费10年时间、投入3000亿美元,而当前美国本土精炼产能几乎为零。反观中国,在稀土分离提纯技术达 99.99% 工业级纯度,需上百次精密化学处理,拥有全球 58% 的稀土专利,提炼成本仅为美国的四分之一。这种技术沉淀是短期投资不可复制的,是美国难以突破的核心瓶颈。
三来,美国与其盟友的利益诉求也存在差异。欧盟更倾向自主供应链而非完全跟随美国,明确反对牺牲经济利益迎合地缘目标;印度、墨西哥希望在中美间保持平衡,不愿完全绑定美国。美国试图捆绑盟友分摊成本,但各国“各怀心思”,难以形成统一行动,甚至可能因利益冲突导致合作流产。简单一句话总结就是,美国的战略目标是想通过关键矿产供应链重构,维护其科技与产业霸权,但多重现实约束使其难以实现完全“去中国化”。
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