“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项战略举措，20多年来持续迭代升级，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。如今，始于之江大地的生动实践，已在祖国的大江南北开枝散叶。各地灵活运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作机制和推进办法，因地制宜进行创造性转化，各具特色的乡村振兴路径、模式竞相涌现。为切实把“千万工程”的宝贵经验转化为推进乡村全面振兴的具体行动，农视网特策划“‘千万工程’ 万千蝶变”系列报道，聚焦全国范围内的典型案例，深度挖掘实践中的创新做法，系统传播可复制、可推广的经验成果，让“千万工程”的光芒照亮更多乡村振兴之路。
本期我们走进学用“千万工程”经验，以“绿色田园、美丽家园、幸福乐园”建设为抓手，奋力走出一条具有上海特色的乡村振兴之路的。
黄浦江畔的风吹过百年烟云，陆家嘴摩天大楼里的灯火通明，梧桐树下的咖啡香气，弄堂深处的烟火平凡......在这座充满魅力的国际大都市上海，乡村地区是稀缺资源，但它正用“沪派江南”的独特笔触，解答着超大城市乡村全面振兴的时代课题。
近些年，按照“乡村地区是上海超大城市的稀缺资源、城市核心功能的重要承载地和城市核心竞争力的战略空间，是上海国际大都市的亮点和美丽上海的底色”的发展定位，上海市学习运用“千万工程”经验，全面推动绿色田园、美丽家园、幸福乐园“三园工程”，一幅幅镌刻上海乡村文明、水乡特质鲜明、江南特色突出的“沪派江南”和美乡村画卷渐次展开，为构建高质量的城乡空间格局、推进城乡融合发展提供了上海样本。
“沪派江南”
超越粉墙黛瓦的上海基因
清晨的阳光洒在金山区水库村的藕遇公园，几位数字游民已在荷塘书房里打开电脑开始一天的工作；与此同时，浦东新区牌楼村的高标准蔬菜生产基地内，工人们正将新鲜包装的蔬菜搬上冷链车，运往市区的商超。这些场景凝聚着上海乡村振兴的实践智慧。
2024年初，上海市委常委会审议通过《上海市特色村落风貌保护传承专项规划》，首次提出“沪派江南”概念。近些年，上海在全市9个涉农区、108个乡镇开展全方位、全覆盖特色民居村落风貌保护调研普查，形成“一村一报告”、“一区一册”等调查成果和全市乡村风貌纪实报告。统筹划定148个乡村风貌单元，明确分层、分类、分区的规划策略和方案指引，开展重点村落和重要节点设计，就是要把沪派江南水乡的独特韵味和乡村里的文化价值挖出来、传下去。
上海市松江区曙光村；图源：浦江发布
不同乡村的定位不一样，发展方向也得有区别。上海市根据乡村地区功能特点和职能差异，开展功能划分。乡镇层面上，将乡镇分为核心镇、中心镇和一般镇。核心镇、中心镇强化综合服务、特色产业功能，提升对周边区域的带动能力，一般镇重点满足周边城乡居民的基本公共服务和就业需求。村级层面上，加强分类引导，重点保护40个以上具有历史文化底蕴和风貌特色的村庄，保留综合评价较高的村庄，有序迁并规模小、分布散的村庄。
光有规划不够，还得有具体的行动指南。上海先后出台了乡村振兴战略实施方案、推进农业高质量发展行动方案、上海市特色村落风貌保护传承行动方案等一系列文件。这些文件把乡村产业怎么发展、乡村怎么建设、乡村怎么治理的重点任务都写得明明白白，就像给乡村全面振兴画好了路线图、定好了时间表，照着干就行。
“三园工程”
全面营造宜居宜业和美乡村
让乡村成为宜居宜业的幸福家园，推动 “千万工程” 从环境美向生活美深度进阶，是增进亿万农民福祉的民生答卷，更是绘就城乡融合发展新图景的必由之路。
作为超大城市，为全面提升上海乡村发展面貌，上海市立足农业生产、农村发展、农民生活等实际，制定实施乡村振兴战略实施意见，系统谋划“三园工程”作为本地版的“千万工程”，为探索具有中国特色、上海特点的超大城市乡村振兴道路提供有效抓手。
推进“绿色田园”建设。上海市深耕绿色农业沃土，全力打造13个绿色田园先行片区，让生态底色越擦越亮。2024年，绿色农产品认证率稳步提升至32.6%，“绿味”十足的农特产品端上更多家庭餐桌。规模化发展的浪潮中，知名龙头企业携资本与技术扎根田野，一个个现代化农业项目拔地而起，让农业生产告别“小散弱”，向着规模化、市场化大步迈进，市场竞争力持续攀升。科技为农业插上腾飞的翅膀，近7.36万亩粮食生产智慧农场建成，3.6万亩共12个现代设施农业片区科学布局，让设施农业成为乡村增收的“新引擎”。
图源：浦江发布
推进“美丽家园”建设。上海市开展示范引领，聚焦风貌提升、产业导入、连片布局三大核心，每年遴选一批特色鲜明的村庄，全力推进乡村振兴示范村建设。“十四五”期间，全市规划建设150个乡村振兴示范村，目前已有7个批次、155个村先后纳入乡村振兴示范村创建计划，串联起全市乡村风貌提升的美丽脉络。农民住房条件的改善同样暖心，上海市稳妥推进相对集中居住，精心设计平移、上楼、货币有偿退出三种路径，满足不同农户的居住需求。2024年，约1.1万农户（累计3.6万户）喜迁新居，开启宜居生活新篇章。同时，上海市还把农村人居环境整治和优化提升列为民心工程，让干净整洁的村容村貌覆盖每一个行政村。
图源：浦江发布
推进“幸福乐园”建设。上海市常态化开展“走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”的“四百”大走访活动，用脚步丈量民情，用真心化解民忧。深化“阳光村务工程”，全面推行村干部开放式办公，让村务公开透明；在条件具备的地区推行乡村治理“积分制”，让村民从“旁观者”变为“参与者”。现在，教育均衡的阳光也洒满乡村，上海市全力推动郊区学校办学品质提档升级，城乡义务教育“五项标准”达标率实现100%，让乡村孩子在家门口就能享受到优质教育。医疗保障网越织越密，行政村标准化村卫生室实现全覆盖，为村民健康保驾护航。养老服务更有温度，夯实组、村、片、镇四级农村养老设施网，累计建成3317个农村养老示范睦邻点，让老人们在家门口就能享受温馨便捷的养老服务，安享幸福晚年。
农民当主角
上海乡村振兴跑出加速度
乡村振兴，农民是主角。上海充分尊重农民意愿，引导大家主动投身 “三园工程” 建设，把实事办到群众心坎上，让大家看得见变化、摸得着实惠。同时，健全公共设施长效管护机制，消解“美丽成本”，让乡村的 “高颜值” 能长久维持，不再为 “美丽” 背上额外负担。
不仅如此，上海还创新推出 “三师联创” 机制，邀请规划师、建筑师、景观师全程参与 “沪派江南” 的营造工作，再加上生态、文艺、体育等领域的专业人士助阵，为村庄提供从整体谋划到细节落地的 “一站式” 陪伴服务，让乡村既有江南韵味，又具现代气息。
要素保障给力，乡村发展才能更有劲。上海聚焦规划协调、目标统筹、项目整合，统筹财政资金重点支持 “三园工程” 建设，每个乡村振兴示范村能拿到2000万元市级奖补，每个美丽乡村也有200万元市级奖补，这些资金都精准投向乡村产业发展、风貌提升、基础设施建设和治理能力升级等关键领域。
为了吸引更多社会力量走进乡村，上海也在持续优化营商环境。为了破解用地难题，上海开展全域土地综合整治，高效配置乡村国土空间资源，为现代设施农业、农民相对集中居住、乡村振兴示范村建设等腾出发展空间，有效解决用地不足、指标错配问题。
这些年，上海以“沪派江南”为笔、“三园工程”为墨，在超大城市的城乡版图上，绘就了一幅兼具江南韵味与现代活力的和美乡村新图景，探索了超大城市推进乡村全面振兴的现实路径。
相信未来，随着各项举措的持续深化、各类要素的不断集聚，上海乡村必将继续焕发新生机，让“绿色田园”更富饶、“美丽家园”更宜居、“幸福乐园”更暖心，为全国超大城市乡村振兴提供更多上海经验。
编辑 | 赵宁宁
主编 | 张 越
来源 | 农视网综合浦江发布、上海规划资源等
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