中国合成树脂协会塑料循环利用分会（CPRRA）、同济大学生态文明与循环经济研究所与四川大学筹划组建了 “十五五”塑料综合利用行业规划编制专家团队，共同编制《塑料综合利用行业“十五五”规划纲要（2026-2030）》
为进一步汇聚行业智慧、广泛吸收各方真知灼见、准确反映企业诉求与行业愿景， 拟组织召开：
征求意见：塑料综合利用行业“十五五”规划纲要
（2026-2030）
时间：2026年1月15日下午 14:30-17:30
线下地址：CPRRA二楼会议室（北京市昌平区北清路1号院5号楼4层1单元502）
线上腾讯会议号：890-174-946
会议咨询：程杨文 15313766505（微信同号）
近日，我们陆续发布了由“十五五”塑料综合利用行业规划编制专家组编写的《塑料综合利用行业“十五五”规划纲要（2026-2030）》中有关总体目标、政策建议、发展重点及主要任务等内容。今日，我们将继续介绍该行业在“十四五”期间所形成的政策体系方面取得的进展与成就。
塑料综合利用行业“十四五”发展成就
政策体系：
（以下内容非文件原文，原文尚未公开，想要了解详情，请联系工作人员）
我国塑料循环利用政策以国家战略规划为顶层引领，以专项立法、部委协同政策为支撑，以财税金融扶持、试点示范为落地手段，构建起全链条、多层次的政策框架。
（一） 国家顶层设计规划
1、国家发展规划基础
2019 年，塑料污染治理被确立为国家重大改革事项。
2021 年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，将治理塑料污染纳入国家重大改革任务，明确其国家战略地位。专项行动方案
2021 年，国家发展改革委、生态环境部印发《“十四五” 塑料污染治理行动方案》，提出构建 “回收-分拣-再生” 全链条体系，推动产业集聚升级，发布综合利用规范企业名单并强化环境监管；
2022 年，《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》出台，明确 2025 年发展目标，要求废塑料等 9 种主要再生资源循环利用量达 4.5 亿吨，建成绿色分拣中心 1000 个以上；
2024 年，相关专项方案进一步加码发力，其中《关于加快构建国家废弃物循环利用体系的意见》提出 2025 年、2030 年分阶段目标，将废塑料列为重点领域，着重强调源头减量、资源化利用和园区循环化改造，而《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》、《2024-2025 年节能降碳行动方案》则聚焦强化废塑料回收与再生材料应用，支持再生资源精深加工产业集群建设，并探索建立信息化追溯系统。
（二） 立法进程
1、基础性法律支撑
以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》为核心，明确废塑料规范化管理要求。
2023 年生态环境部、海关总署发布《进口货物的固体废物属性鉴别程序》，规范废塑料进口监管，杜绝 “洋垃圾” 流入。
2、专项立法与制度转型
2023 年《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》，明确五类经营者禁限管理及报告规范，强化流通环节源头管控。
《中华人民共和国生态环境法典》草案探索再生材料使用从 “鼓励导向” 向 “强制要求” 转型，明确重点领域应用刚性约束方向。
（三） 部委协同推进政策
各部委立足职能，覆盖工业、商贸、生态环境等重点领域，形成全链条治理格局。
1、工业领域
2021 年、2023 年工信部等部门印发《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》，将塑料综合利用纳入重点领域。
《“十四五” 工业绿色发展规划》将废塑料纳入重点再生资源；遴选规范企业名单，培育龙头企业；整治 “散乱污” 企业，推动产业集聚化、规范化发展。
2、商贸流通领域
2021 年《商贸物流高质量发展专项行动计划（2021-2025 年）》《关于组织开展可循环快递包装规模化应用试点的通知》，鼓励电商使用再生塑料包装，构建逆向回收体系。
2024 年相关文件要求完善废旧产品回收网络，支持废旧家电、家具分拣中心建设，拓展再生资源集聚、分拣功能。
3、生态环境领域
发布《废塑料污染控制技术规范》（HJ 364-2022），规范回收、转运、再生环节污染控制要求。
推进 “蓝色循环” 海洋废塑料治理试点，从台州拓展至舟山、宁波等沿海地区。
4、其他领域
2021 年四部门《汽车产品生产者责任延伸试点实施方案》，明确报废汽车资源综合利用率 75%、可回收利用率 95%、重点部件再生原料利用比例不低于 5% 的量化指标。
2024 年中国家用电器协会发布团标，明确不同家电整机及关键制件 PCR 再生塑料推荐比例。
推动《废旧物资循环利用体系建设重点城市名单》《“无废城市” 建设工作方案》落地，促进垃圾分类与再生资源回收 “两网融合”。
（四） 行业支持政策
1、税收优惠
增值税即征即退政策；废塑料回收增值税一般纳税人可选择 3% 征收率简易计税。
推广“反向开票”政策，截至 2025 年 12 月底，全国 1.48 万户资源回收企业累计开票近 9000 亿元，2024 年塑料再生资源 “反向开票” 金额达 405 亿元，解决回收环节发票难题。
2、金融与资金支持
2024 年安排 3000 亿元超长期特别国债资金，部分支持废弃电器电子产品回收处理；中央财政安排 75 亿元 “以奖代补” 资金。
金融监管总局印发《关于推动绿色保险高质量发展的指导意见》，提供专属保险保障方案。
中央预算内投资、地方政府专项债券支持再生资源加工利用基地、分拣中心建设。
（五） 试点示范
1、区域试点
推进 “蓝色循环” 海洋废塑料治理试点，拓展沿海试点区域。
确定 60 个废旧物资循环利用体系建设重点城市，引领全国废塑料回收再生水平提升。
“无废城市” 建设将废塑料纳入资源化利用核心范畴，推动 “两网融合” 与高值化技术应用。
2、领域试点
2021 年多部门联合开展可循环快递包装规模化应用试点，推动含再生塑料成分包装研发与闭环体系构建。
开展报废机动车回收企业旧件再制造试点，规范废塑料拆解分类，推动再生塑料在汽车零部件领域循环应用。
《塑料综合利用行业“十五五”规划纲要（2026-2030）》
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