作为一名政协委员，我常提醒自己：没有调研，就没有发言权。古语云：“一语不能践，万卷徒空虚。”值得指出的是，“提”在全国两会期间，而“调”早已开展，“研”则贯穿“调”的全过程。政协委员建言献策不是一时兴起、拍案而起，而是长期琢磨、反复推敲，从而厚积薄发、立竿见影，这种履职是全时空的，也是最广泛的。
△2025年7月2日，吕红兵（右）在浙江台州参加全国政协“规范涉企执法、监督，营造法治化营商环境”调研。
2025年全国两会期间，我提交了9件提案，其中《关于完善行政规范性文件制定和备案审查制度，助推加快全国统一大市场建设的提案》就源自长期的调研与思考。我认为，法治化营商环境的源头在于规范行政权力运行，而行政规范性文件的制定与审查是关键一环。
在随全国政协调研组奔赴浙江，围绕“规范涉企执法、监督，营造法治化营商环境”开展调研时，我对此有了更加深刻的感受。2025年7月，在十四届全国政协第27次重点关切问题情况通报会上，我就涉企行政执法问题作了发言。我建议，关于涉企行政执法，应重点关注“谁来执法、对谁执法、执法内容、执法程序、执法方式”等一系列问题，而“执法依据”是其中的基础、源头；应加大对行政规范性文件的审核力度，真正做到有件必备、有备必审、有错必纠。同时，做好与民营经济促进法的协调，在涉企行政执法中，切实维护民营企业合法权益。从长远看，则应加快制定统一的《行政规范性文件制定程序条例》，从源头上进一步规范行政执法，特别是涉企行政执法。
结合提案内容与在浙江的调研，我还撰写了《进一步完善行政规范性文件审核和制定制度，从源头上规范涉企行政执法》一文，在《人民政协报》“委员说法”栏目刊发。值得欣慰的是，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，就有“强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查”的表述。
履职的责任与法律工作的本职，在我身上是统一、互促的。作为律师，我不仅关注立法建言，也积极参与法治实践。近年来，我更加注重民营企业权益保障，甚至参与到一些涉企刑事案件的辩护，深切感受到保护企业家合法权益、防止刑事手段不当干预经济纠纷的紧迫性，为此我通过多种渠道提出相关建议。
履职的维度是多元的。2025年6月，我赴甘肃参加了“支持发展公益慈善事业重点提案督办”调研。基于此，在同年9月举行的全国政协第35次双周协商座谈会上，我围绕“完善慈善信托制度”作了发言，将甘肃调研中了解到的“鲁甘慈善协作联盟”等生动实践融入建议，希望慈善信托能在推动共同富裕中发挥更大作用。
履职始终在路上。我深刻体会到，政协委员的“言值”来源于脚底的泥土、一线的声音和专业的思考。未来，我将继续坚持“无调研，不提案”，深耕法治与民生领域，努力使每一次建言都承载实情、凝聚共识、助推发展，在新时代的履职答卷上，写下无愧于使命的篇章。
（作者系全国政协委员、国浩律师（上海）事务所合伙人 吕红兵）
作者：吕红兵
文字编辑：吕婉莹
新媒体编辑：米宁（实习）
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