人民政协报记者 赵莹莹

社会保障，关乎国之根本、民之福祉，是抵御风险的“安全网”，更是托举幸福的“压舱石”。回望2025年，我国社会保障制度改革持续深化，制度体系日趋健全，一批惠民生、暖民心、顺民意的政策举措精准落地，不断夯实人民群众对美好生活的信心与底气。

近日，中国社会保障学会发布“2025年度中国社会保障十大事件”，系统梳理全年关键进展与制度突破，清晰呈现社会保障事业高质量发展的坚实步伐。本报记者就此专访多位深耕民生领域的全国政协委员，结合其一线调研与履职思考，对十大事件进行深度解读。岁末年初之际，让我们透过这些有温度、有力度的改革实践，感受国家治理的民生厚度，体悟“稳稳的幸福”如何在千家万户中生根开花。

1.中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要推动社会保障制度更加优化、更可持续，并对社会保障改革与制度建设作出系统部署。这一重要安排，标志着我国社会保障改革已进入全面优化制度体系的关键时期。

“十五五”时期将社会保障改革置于突出位置，不仅回应了现实需求，也为下一阶段社会保障事业高质量发展提供了清晰方向和根本遵循。

全国政协常委、提案委员会副主任李世杰：

社会保障不仅是一项制度安排，更是亿万群众生活的“安全网”和“稳定器”。近年来，随着人口结构变化、家庭规模缩小以及就业方式多样化，群众对社会保障的期待正在从“有没有”向“好不好”“稳不稳”转变。许多老年人希望晚年生活更有尊严，许多家庭期盼育儿、养老压力能得到缓解，许多新就业形态劳动者也渴望获得更可靠的保障。这些来自基层的声音，让我更加意识到社会保障体系不断完善的重要性。

“十五五”规划建议对社会保障的部署，体现了国家对民生福祉的高度重视，也回应了社会各界的共同关切。我在调研中看到，一些地方通过创新服务模式、整合资源力量，让社保服务更贴心、更便捷，群众的获得感明显提升。未来，希望全社会继续共同努力，让社会保障体系更加温暖、更具韧性，让每一个人都能感受到制度的温度与时代的进步。

2.《社会救助法（草案）》《医疗保障法（草案）》《托育服务法（草案）》提请全国人大常委会首次审议

社会救助制度是社会保障的基础性、兜底性安排，立法将为困难群众筑牢基本生活底线，让兜底保障更具刚性；医疗保障制度作为普惠全民的核心保障，通过立法固化改革成果，能有效破解群众“看病难、看病贵”的后顾之忧；托育服务立法则聚焦婴幼儿照护这一民生痛点，以法律形式保障婴幼儿享有优质托育服务，呼应家庭养育需求与人口发展战略。三部法律草案的同步推进，形成了相互衔接、协同发力的制度合力，彰显了以法治方式护航民生福祉的鲜明导向。

全国政协委员、香江社会救助基金会创始人翟美卿：

困难群众的生活底线需要更坚实的支撑，家庭面对疾病时的担忧需要更可靠的依托，年轻父母在养育孩子过程中的压力也需要更多理解与帮助。在长期调研中，我看到过乡村儿童渴望陪伴的眼神，也听到过许多家庭在照护孩子、应对疾病时的无奈与焦虑。这些让我更加坚信，用制度为民生托底，是一件意义深远的事。

三部法律草案的推进，让社会保障从政策层面的支持，进一步走向制度化、规范化的轨道。这不仅让群众的获得感更有保障，也让社会力量在参与公益、传递温暖时有了更清晰的方向。期待这些法律早日落地，让每一个家庭都能在生活中感受到稳稳的依靠与前行的力量。

3.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快建立长期护理保险制度的意见》

2025年7月，《关于加快建立长期护理保险制度的意见》出台，从国家层面对加快建立规范化的长护险制度提出明确要求；9月，国家医疗保障局印发《国家长期护理保险服务项目目录（试行）》，进一步为长护险全面推广奠定基础。

国家医疗保障局数据显示，截至2025年年底，长护险制度已覆盖近3亿人，累计惠及330多万失能群众，基金支出超千亿元，年人均减负约1.2万元。

全国政协委员、湖南省民政厅厅长黄东红：

当前，人口老龄化程度不断加深，失能、半失能老人的照护问题，早已成为许多家庭难以承受的重担。在基层调研中，我见过不少家庭因长期照护陷入精力与经济的双重困境，也真切听到了群众对可靠照护保障的迫切期盼。

近3亿人的覆盖范围、330多万失能群众的直接受益，背后是无数家庭照护负担的切实减轻，是制度守护民生的温暖实践。从局部试点到稳步定型，长期护理保险制度的推进步伐坚实有力，专业照护师培养的同步跟进、地方实践的积极探索，让这份民生保障更有质感。

期待“十五五”期间，这一制度能进一步扩面提质，优化服务供给，让更多失能老人得到专业照护，让更多家庭重获喘息空间，让“老有所护”真正照进千家万户的日常生活。

4.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》

《育儿补贴制度实施方案》明确对0—3岁儿童按每孩每年3600元的标准给予国家补贴，标志着全国统一的育儿补贴制度正式建立。这一制度安排，是国家完善生育支持政策体系的重要举措，对于减轻家庭育儿负担、促进人口长期均衡发展具有重要意义。

育儿补贴制度的落地，体现了国家对家庭生育养育的关心和支持。统一的补贴标准既有利于政策的公平实施，也便于各地结合实际细化落实，增强政策的可及性和获得感。随着制度的逐步推开，预计将有效缓解家庭在婴幼儿照护、营养、教育等方面的支出压力，为年轻家庭提供更稳定的预期和更坚实的支撑。

全国政协常委、福建省政协副主席阮诗玮：

全国统一育儿补贴制度的正式建立，让我深切感受到政策对家庭的温暖呵护与精准关怀。在调研走访中，我听过太多年轻父母关于养育压力的心声。

此次明确0—3岁儿童每孩每年3600元的补贴标准，是实实在在为家庭减负的暖心举措，让年轻家庭感受到被理解、被支持。这份来自国家的“育儿礼包”，不仅能缓解家庭的经济压力，更能传递出重视家庭、关爱儿童的社会导向，让生育不再是家庭的“独自负重”。

期待政策暖意能持续传递，带动更多优质配套服务落地，让每个家庭在养育之路上少些奔波操劳、多些从容惬意，让孩子们都能在充满关爱的环境中快乐成长。

5.中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》

中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，以“三级网络、三类形态、三方协同”制度框架绘就养老服务体系建设顶层蓝图，彰显了国家积极应对人口老龄化、保障老有所养的战略考量。

为推动顶层设计落地见效，相关部门也接续发力出台配套政策。

全国政协委员、中国老龄协会原会长王建军：

《关于深化养老服务改革发展的意见》及系列配套举措的出台，让我真切感受到国家对“老有所养”的深切关怀与扎实作为。在常年的基层调研中，我走进过不少社区养老服务站、乡村幸福院，也和许多老年人及家属促膝交谈，深知他们对优质、可及养老服务的期盼有多迫切。

此次出台的相关举措，紧紧围绕老年人的实际需求发力，从服务网络构建到服务质量规范，每一项安排都透着温度与诚意，让养老服务不再是遥远的期待，而是看得见、摸得着的民生福祉。期待这些举措能加快落地生根，让更多老年人不用远行就能享受到优质服务，让每一位长辈都能在温暖呵护中安享晚年时光。

6.最高人民法院发布《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》以及劳动争议典型案例

2025年8月1日，最高人民法院发布《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，并同步公布6个劳动争议典型案例。此次发布的典型案例精准覆盖企业混同用工、竞业限制纠纷等实践中的热点难点问题，以鲜活司法实践直观诠释《解释（二）》确立的裁判规则，为社会公众准确理解法律精神、明晰权利义务边界提供了生动指引。

系列举措协同发力，既强化了劳动关系领域的法治引领，为人民法院审理相关劳动争议案件提供了清晰裁判遵循，也为构建和谐稳定的劳动关系筑牢司法根基，为维护社会大局稳定提供了坚实保障。

全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵：

最高人民法院发布劳动争议司法《解释（二）》并同步公布典型案例的举措，令人真切感受到法治为劳动关系护航的温度与力量。在多年的履职调研与法律服务实践中，我接触过不少劳动争议案件的当事人，深知企业混同用工、竞业限制等纠纷背后，既有劳动者的迷茫无措，也有企业在合规经营上的困惑彷徨。

此次发布的司法解释与典型案例以清晰指引和鲜活实例，帮劳动者理清权益边界，为企业划清合规底线。这种“司法为民”的实践探索，既能让公平正义看得见、摸得着，也能让劳资双方更有安全感，为营造和谐的用工环境筑牢基础。期待这份法治保障能切实落地，守护好每一位劳动者的付出。

7.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》

《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》聚焦群众在民生保障领域最关心、最直接、最现实的利益问题，以精准举措绘就民生保障新蓝图。《意见》坚持问题导向，将高质量参保扩面作为重要抓手，持续关注低保对象等困难群体，通过精准帮扶确保应保尽保，让社会保障惠及更多群体。同时，着力提升经办服务可及性，持续优化服务流程，推动民生政策直抵基层、贴近群众。

全国政协委员、中华慈善总会党委书记孙达：

民生保障需要政策引领与社会力量协同发力。此次《意见》的出台，让我深切感受到国家对群众冷暖的牵挂，更看到了政策与民心的精准对接。

这些年跟着调研团队走村入户，我多次见证过低保家庭对稳定帮扶的期盼，也亲历过基层因服务资源不足导致的帮扶难题。那些面对面的交流里，群众期盼的，是能实实在在解决问题的举措。

《意见》提出的4方面10条举措，正是这样接地气的民生答卷——从精准覆盖困难群体到提升经办服务可及性，每一项都踩在了群众急难愁盼的点子上。更可贵的是，《意见》为公益慈善力量找准了参与方向，让社会关爱能顺着政策指引的路径，更高效地抵达需要帮助的人身边。

8.国家卫生健康委等7部门印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》

《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》以精准施策破解群众“托育难”痛点，为完善生育支持政策体系、建设生育友好型社会注入强劲动力。

《意见》立足家庭托育刚需，明确构建以托育综合服务中心为枢纽，涵盖社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托等多元形态协同发展的“1﹢N”托育服务体系。通过强化资金、场地、人才等要素保障，多渠道拓展普惠托育供给，推动实现托育服务方便可及、价格可接受、质量有保障的目标，既是对群众急难愁盼问题的积极回应，也是促进人口高质量发展的重要支撑。

全国政协委员、山东省政协副主席段青英：

托育服务事关千家万户幸福安康，是牵动民生的重要大事。作为长期关注家庭与儿童发展的政协委员，我在履职调研过程中，深入社区、走访家庭，真切感受到不同家庭的托育需求差异——有的迫切需要社区嵌入式托育服务，有的期盼用人单位增设托育设施，但所有家庭的核心诉求高度一致：渴望为孩子找到安全可靠、便捷可及、价格亲民的托育环境。

《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》，让我清晰看到国家以务实举措回应群众期盼的决心。《意见》明确构建以综合服务中心为枢纽、多元形态协同发展的托育体系，既能够有效扩大普惠托育供给，又能持续提升服务质量，切实为家庭减轻养育负担、增添安心底气。期待在各方协同发力下，普惠托育服务能真正走进社区、贴近家庭。

9.国务院办公厅印发《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》和民政部、财政部印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》

《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》推动我国重度残疾人托养服务从“补缺型”向“普惠型”转变，明确构建覆盖全生命周期、多元供给的照护体系，精准对接不同年龄段重度残疾人的差异化需求，切实减轻家庭照护负担。《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》标志着我国首个全国性养老服务消费补贴项目正式落地，是老年人福利事业发展的重要里程碑。

全国政协委员、中国残疾人福利基金会原理事长龙墨：

从事残疾人事业多年，从一线服务到履职调研，我见过太多重度残疾人家庭和失能老人家庭的不易。有位残障人士的母亲曾跟我说，常年照护孩子让她几乎没有休息时间，就盼着能有专业的托养照护支持。这份期盼，也是无数类似家庭的共同心声。

当看到重度残疾人托养照护和失能老年人养老服务消费补贴相关政策相继出台，我由衷地感到温暖与振奋。这两项政策精准直击“一人失能、全家失衡”的痛点，不仅推动残疾人托养服务从“补缺型”向“普惠型”转变，更以全国性补贴为失能老人筑牢生活保障，用制度力量为特殊困难家庭卸下重担。这不仅是民生保障体系的重要完善，更彰显了国家对特殊群体的深切关怀。

10.人力资源社会保障部印发《关于健全全国统一的社会保险公共服务平台的意见》

《关于健全全国统一的社会保险公共服务平台的意见》以系统性布局破解社保服务地域壁垒、流程烦琐等堵点难点，为推进社会保障事业高质量发展筑牢制度支撑，尽显以人民为中心的发展温度。

《意见》紧扣“记录一生、保障一生、服务一生”的核心定位，精准发力优化组织架构、技术支撑、标准规范、协同管理、风险防控“五个体系”，深化社保卡“一卡通”全场景应用，锚定社保服务标准化、协同化、便捷化升级方向。通过推行服务事项“全国一清单”、中高频事项“全国通办”，构建线上线下深度融合的服务网络，既是对群众便捷办事期盼的有力回应，也是社保服务数字化转型的关键跨越。

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁：

劳务市场里跨省务工者对社保转移“跑断腿、磨破嘴”的恳切诉求，企业经办人员面对跨区域社保政策“碎片化”、流程“各成体系”的无奈……《关于健全全国统一的社会保险公共服务平台的意见》的出台，恰逢其时回应了这份民生期盼，精准打通社保服务“中梗阻”，为打破地域壁垒、构建标准化协同化服务网络按下“加速键”。

这一举措以制度创新回应群众急难愁盼，既为企业减负、为群众省心，更推动社会保障服务迈向均等化、规范化新台阶，为民生保障网越织越密提供了有力支撑，让发展成果更公平地惠及每一位劳动者。

来源：人民政协报