招投标审计是规范项目发包、防范廉政风险的关键一环，我们结合法规要求和实操经验，梳理了8 类高频违规情形及6 种审计核查方法，以便于审计人员开展工作和企业自查自纠。

一、8 类高频招投标违规情形（附法规依据 + 审计核查方向）

01 应招未招 / 肢解项目规避招标

违规表现：达到法定招标规模标准却直接发包；拆分项目合同金额，规避招标要求。

法规依据：《必须招标的工程项目规定》（国家发改委 16 号令），明确施工、货物、服务的招标金额门槛（施工≥400 万、货物≥200 万、服务≥100 万），合并后达到标准也需招标。

审计要点：

  • 调取招标台账、合同台账、财务电子账三类资料；
  • 财务账与合同台账比对，核查漏登、错登、补充合同等问题；
  • 合同台账与招标台账比对，筛查超标准未招标的合同。

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02 暂估价项目未依法招标

违规表现：总承包项目中，暂估价部分达到招标标准，却未招标或通过内部遴选确定供应商。

法规依据：《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12 号）第 21 条，暂估价项目属于必须招标范围且达规模的，应依法招标。

审计要点：

  • 查阅总承包招标文件，确认暂估价的具体内容；
  • 核查清单是否存在 “暂定金” 替代 “暂估价” 规避招标的情况；
  • 对照总承包单位招标台账、合同台账，核实暂估价项目的发包方式。

03 投标人不足 3 家时未重新招标

违规表现：通过资格预审的申请人或投标人数少于 3 家，未重新招标而直接选定合作方。

法规依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》，明确投标人不足 3 家需重新招标。

审计要点：

  • 筛选招标台账、合同台账中 “未招标” 的项目；
  • 向招标代理、发包人核实，是否存在投标人不足 3 家仍直接发包的情况。

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04 虚假招标（先施工后招标）

违规表现：施工、监理等参建单位提前进场作业，后续补走招标流程，招标流于形式。

审计要点：

  • 调取招标汇编资料，记录招标各环节时间节点；
  • 对比施工日记、监理日志、计量支付资料的时间，核查是否存在 “先施工、后招标” 的时间差。

05 招标程序、时间节点不合规

违规表现：压缩法定招标时限，如资格预审文件提交时间不足 5 日、招标文件发售至投标截止不足 20 日等。

法规依据：《招标投标法》及实施条例，明确核心时限要求：

环节

法定最低时限

资格预审申请文件提交时间

自文件停止发售起≥5 日

招标文件澄清 / 修改通知时间

投标截止前≥15 日

招标文件发售至投标截止

≥20 日

中标候选人公示期

≥3 日

中标通知书发出至合同签订

≤30 日

审计要点：

  • 收集招标文件、投标文件、招标汇编、合同等资料；
  • 逐条核对各环节时间节点，是否满足法规要求。

06 投标人投标文件弄虚作假

违规表现：资质、业绩、人员学历 / 证书造假；伪造供应商授权证明；私刻公章出具虚假材料。

审计要点：

  • 资质核查：通过全国建筑市场监管平台、各省建设厅网站查单位 / 人员资质，学信网查学历；
  • 业绩核查：通过天眼查、工商公示信息、项目官网核实业绩真伪；
  • 授权材料核查：对比授权证明与合同附件的公章，必要时联系供应商提供公章样本比对。

07 评标委员会履责不到位

违规表现：评委未按要求打分、评分汇总错误、擅自改动评分；对未实质响应招标的投标未废标。

审计要点：

  • 复核招标汇编中的评委评分表，核查打分逻辑、汇总计算是否准确；
  • 对比投标文件与招标文件，筛查 “应废标未废标” 的情形。

08 投标人串通投标

违规表现：投标报价规律性一致、技术标内容雷同；不同投标人委托同一单位办理投标；投标保证金从同一账户转出等。

法规依据：《招标投标法实施条例》明确的 “视为串标” 情形（如同一人编制标书、项目管理成员同一人等）。

审计要点：详见下文 “6 种审计实操方法”。

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二、6 种招投标审计实操方法（精准识别串标、造假）

01 商务标报价比对法

核查各投标人分部分项工程清单的数量、金额、报价格式，重点关注是否存在：

  • 报价错误完全一致；
  • 报价呈规律性差异（如各投标人报价按固定比例递增 / 递减）。

02 技术标内容溯源法

对比各投标人技术标内容，识别雷同段落，但需排除 3 种 “非串标” 情形：

1.技术标引用招标文件原文，导致内容一致；

2.内容来自公开渠道（如行业标准、官网公示文件），可通过互联网搜索验证；

3.部分章节引用第三方公开文件（如政府发布的技术导则）。

4.仅当排除上述情形后，仍存在大篇幅内容及错误一致的，方可判定为疑似串标。

03 投标授权人身份核查法

要求投标授权人提供社保缴纳证明，或通过合规渠道查询社保信息，核实授权人是否为投标单位正式员工，杜绝 “挂靠授权”“跨单位授权” 等串标线索。

04 投标文件电子版溯源法

调取招标代理存档的投标文件电子版，核查：

  • 文档的打印作者、最后一次保存作者是否为同一人；
  • 不同投标人的文件是否由同一台电脑编辑生成。

05 预算书信息比对法

查看投标文件软件版预算书，核查：

  • 预算书的备注信息、定额套用、材料价格是否异常一致；
  • 不同投标人的预算书是否使用同一套模板，且包含相同的非标准字段。

06 电子标系统痕迹核查法

针对电子招投标项目，提取系统后台数据，核查：

  • 各投标人的电脑 MAC 地址、CPU 序列号、硬盘序列号、造价软件加密锁序列号是否一致；
  • 投标文件上传的IP 地址是否相同（需排除交易平台指定的公共上传 IP）。

编辑：君说招采，转载本文请注明。